第二百十一届国会施政方针演说

 
一 前言
 
值此第二百十一届国会开幕之际，我想阐述一下运营国政的信念。
不久前在出访欧洲和北美之际，有位首脑问我：「为什么在日本议会的英译不是Parliament，而是Diet？」的确，绝大多数国家都将议会称为Parliament。我查了一下，Diet的语源来自意为「集会之日」的拉丁语。 我们受国民重托的议员，今天正聚议会会场，启动新一轮国会讨论。政治就是在经过慎重的讨论和探讨后作出决断，由国民的代表聚集一堂就这一决断进行讨论，最终付诸实施的过程。
 
在大家的合作下，经过各种讨论，慎而又慎地进行探讨，在此基础上对政府方针作出决断，并以预算案和法案等形式将决断付诸实施。我将在国会上，就政府方针、预算案和法案在国民面前堂堂正正地进行讨论，并付诸实施。「探讨」「决断」和「讨论」，任何一项均十分重要且必不可少。今年，我将全力以赴均衡对待这三项工作，继续行开诚布公感同身受之政。
 
二 历史转折点
 
日本近代史上有两大转折点。明治维新和二战结束，两者相隔七十七年。无独有偶，七十七年后，我们再次站在了历史的转折点上。
 
俄罗斯侵略乌克兰。世界维持至今的基于法治的国际和平秩序遭到挑战，显现了联合国安理会职能瘫痪。更有甚者，趁此之机，有的国家与俄罗斯加强合作，有的国家以能源等谋求利益，还有推进核导开发的主体等，国际和平秩序的削弱显而易见。而且，我们还面临着其他刻不容缓的课题，例如：日益加剧的气候变化问题、传染病防控等全球规模的课题、全世界随处可见的贫富分化问题等广义上的可持续发展问题。供应链脆弱且不稳定、全球规模的能源和食品危机、以及对人投资的缺乏等，人们信奉会带来世界一体化及和平与繁荣的全球化正在明显发生质变。面对这一现实，眼下正是我们必须朝新的方向迈出脚步的时候。我们必须抛弃以往的常识，以坚定的信念和高瞻远瞩的愿景去开创契合新时代的社会、经济和国际秩序。
 
前周我作为七国集团（G7）轮值主席国出访的所有国家的首脑也都拥有与我同样的认识。日本将于五月举办广岛峰会，不仅要把峰会举办成功，今年一年还将作为七国集团轮值主席国肩负起引领世界的重任。我将与大家一道，在这历史的波涛中破浪前行，切实把日本这个国家传承给下一代。让我们戮力同心共同推进新时代的国家建设，共同打造稳定的国际秩序。
 
三 从根本上加强防卫能力
 
为此，我们要从正面诚实果敢地面对当前的各种困难和不容拖延的课题，一一拿出解方。怀着这一坚定的信念，花费一年多的时间展开讨论和探讨后，去年年底制定了新的国家安全保障战略等。首先应该优先开展积极的外交。同时，外交需要有防卫能力作为其支撑。在与二战后最为严峻而复杂的安全保障环境相对峙的情况下，当大事临头之际，如何保卫国民的生命，在进行了极为现实的模拟的基础上，为重新构筑充分的防御力量，具体制定了从根本上加强防卫能力的措施。
 
要确保五年内防卫预算达到四十三万亿日元，拥有让对方不敢攻击的反击能力，从根本上强化西南地区的防卫体制，应对网络和太空等新领域，维持装备并充实弹药，加强海上保安厅与自卫队的合作，巩固防卫产业的基础并支援装备转移，将研发成果积极运用于安全保障领域等。上述举措必须长期得到维持和强化。为此，作为其支撑，自二〇二七年度起需要每一年度新增四万亿日元的稳定财源。通过实施岁出改革，活用决算盈余，确保税外收入等，在尽最大努力实施行政财政改革的基础上，仍然会出现1/4的缺口，不能将这一缺口留给我们的后代去填补，而是到二〇二七年度，由生活在当下的我们对后代负起责任加以应对。
 
本次决断是日本安全保障政策的重大转变，但我要明确重申，这一转变是在宪法、国际法范围内实施的，坚持无核三原则及专守防卫，坚持走和平国家的道路，这一点不会有丝毫改变。
 
四 新资本主义
 
（一）总论
在与世界领袖们的交流中，我强烈感受到许多国家都在摸索新的经济模式。这种经济模式是，在威权主义国家发起的挑战面前，不是单靠市场，而是由官民合作，在国家之间的竞争中立于不败之地。这种经济模式不是单纯追求劳动力成本和生产成本的低廉，而是守护好重要物资和重要技术，维持有韧性的供应链。这是一种旨在克服种种社会课题的经济模式，克服气候变化问题、贫富分化问题等迄今为止经济系统所产生的负面影响。
 
我所推行的「新资本主义」就建立在世界共同的问题意识的基础上。官民合作，把社会课题转化为增长引擎，既解决社会课题又实现经济增长。打造一个可持续发展的包容的经济社会。今年力争走出新冠疫情的阴霾，全面恢复正常生活，让我们一起努力让日本全面实现经济复苏，走上新的经济增长的轨道。
 
（二）物价高攀对策
首先要尽快落实二〇二二年度第二次补充预算等，妥善应对眼下的物价高涨。今后也将坚决果断地以必要的政策加以应对。 经济是财政的基础，我们将致力于重振经济，并实现财政健全化。
 
（三）结构性涨薪
企业提升收益，切实将成果分配给劳动者，拉动消费，从而进一步推动经济增长。实现这一良性循环的关键在于涨薪。为了在迄今为止构筑起来的经济增长的稳固基石上，打造可持续涨薪的结构，要推进劳动力市场的改革。首先，当下要使涨薪幅度高于物价上涨幅度。政府将全力实施旨在实现经济增长的投资和改革。提升公共部门、参与政府采购企业的劳动者的薪资。同时，为了使中小企业能够实现涨薪，要进一步采取措施，以提升生产率，推进与下包商的公平交易，促进价格转嫁以及与自由职业者的公平交易。
 
多样化人才、有意愿的个人在工作上最大限度地发挥才干，从而使企业提高生产率，得以进一步涨薪，要在不久的将来营造这样一个社会，实现可持续的涨薪。为此，让有意转正的非正式工成为正式员工，帮助人们通过技能重塑提升能力，建立日本式职务薪酬体系，促进劳动力向增长领域顺畅转移，站在劳动者的角度加速推进三位一体的劳动力市场改革。重点支援绿色转型（GX）、数字化转型（DX）、初创企业等增长领域的技能重塑，把以往主要经由企业向在职员工提供支援的方式调整为以直接对个人提供支援为主的方式。此外，还将建立一个不论年龄、性别，从技能重塑到跳槽提供一站式支援的机制。并支援人们从更加长远的角度重新学习。
 
希望企业做好接受个人技能重塑的准备。在争夺人才日趋激烈的背景下，从以往论资排辈的薪酬体系转为按职务公正考评技能并反映在薪资中的日本式职务薪酬体系，这对企业的发展而言也是当务之急。将在今年六月底之前，把适合日本企业的职务薪酬体系的引进方法加以类型化，出示相应的模式。
 
（四） 投资与改革
投资与改革和涨薪并驾齐驱，也是实现增长与分配良性循环的关键。我要谈五点具体举措。
 
（绿色转型）
第一， GX，即绿色转型。
俄罗斯利用能源供给作为其战争的武器。国民生活陷入巨大混乱的各国开始推行同步实现脱碳、能源稳定供给和经济增长「一举三得」的强劲战略。
日本的绿色转型也旨在实现上述三大目标。「增长导向性碳定价」通过官民合作，在十年内吸引超过一百五十万亿日元的投资。由政府新设二十万亿日元规模的先行投资框架。全面扶持节能、氢和氨投入实际运用、可再生能源及核能等脱碳技术的研发等。由政府出示今后数年的计划，承诺预算，提高可预见性，使期待收益率有预测性，以此诱导企业进行投资。这就是为实现新资本主义的官民合作的具体举措。将在本届国会提交相关法案。
 
全面动员官民拥有的一切力量，挑战绿色转型这一经济、社会、产业和地方的重大变革。为实现能源的稳定供给，必须确保多样化的能源来源。要建设北海道与本州之间的输电线系统这一长期以来未完成的项目等，尽最大可能引进可再生能源。此外，在确保安全及获得当地民众理解的大前提下，将废堆核电站改建成下一代创新型反应堆，并在一定程度上延长核电站运转期限。而且，由政府站在最前沿推动最终处理项目的实施。面对全球规模的能源危机，在亚洲，务实的能源转型越来越显现出其重要性。从今春起要具体落实我国去年以来倡导的亚洲零排放构想，推动亚洲的脱碳化进程。
 
（数字化转型）
第二，DX，即数字化转型。
首先我想强调的是数字化社会的通行证——个人编号卡。通过各种努力，个人编号卡的申请数量从去年年初的五千五百万增加到了八千伍百万。如今，持有个人编号卡的人数已超过持有驾照的人数，个人编号卡已成为日本最为普及的确认身份的证件。利用个人编号卡可实现驾照及各种国家资格证明等的数字化，在个人所得税申报之际，可在线完成医疗费减免手续、故乡纳税手续。
 
医疗方面，今后，只要有一部智能手机，无需诊疗卡、医疗保险证就可在医疗机构就诊、确认药物信息。此外，还在推进各种利用方式，比如，可利用其作为学生证、购物时确认年龄、购买音乐会票等。官民携手创建一个能够便捷利用所有需要确认身份的公共和民间服务的社会。还将全面调整非数字化方式的规制。 具体来说，可在线办理各种行政手续，调整必须用指定软盘提交信息的规制方法，将在到明年为止的两年内一气呵成完成这项任务。在本届国会提交相关法案，以便对四万项法令进行盘点，对准备就绪的项目全面进行调整。
 
（创新）
第三， 创新。
不久前，日美企业联合研发的世界首款抑制阿尔茨海默病进展的治疗药物首次获得美国食品药品监督管理局（FDA）快速批准。期待这一业务在全球全面展开。来自日本的世界首创创新药物跨越国境，为认知症患者及其家属带来希望的曙光，令人欢欣鼓舞。期待类似的好消息层出不穷。为此，将以中长期视角和国家战略眼光支援半导体、量子、人工智能（AI）、下一代通讯技术、生物、太空、海洋等战略领域的研发投资，并对阻碍创新的各种规制进行改革。对顺应社会需求的理工科院系重组和年轻科研人员开展援助。
 
此外，通过改善教职员工的待遇提升质量，实现教育的国际化。为培养全球化人才，扩大日本学生赴海外留学名额，并接收前途有望的留学生。二〇二五年将举办大阪关西世博会。届时，空中汽车等将亮相，世博会将作为未来社会的试验场，把一个富有创新力、充满活力的日本展示给世界。
 
（初创企业）
第四， 培育初创企业。
争取五年内对初创企业的投资额增加十倍，扩充挖掘和培养杰出人才的项目，扩大对从事研发的风创企业的资金供给，吸引欧美一流大学实现全球初创企业校园构想，并以税制支援大企业与初创企业开展合作的开放式创新。此外，还将创设信用保证制度，使创业家在创业阶段无需提供个人保证也可筹措到资金。还将创设可接纳活跃在世界舞台的顶尖人才的新制度，完善环境，使外国人才有用武之地。如今引领日本经济发展的大企业，也曾经是战后创业的「初创企业」。我们将继战后创业期之后，创出第二个创业潮，诞生一批引领未来日本经济发展的企业。
 
（资产收入倍增计划）
第五， 资产收入倍增计划。
如果长期以来未能实现的「从储蓄到投资」的趋势得以形成，家庭金融资产收入就会增多，发展所需资金的供给也会扩大，从而实现增长与资产收入的良性循环。基于这一想法，决定从根本上扩充小额投资免税制度（NISA），使该制度永久化，五年内使NISA账户数和购买金额翻一番。
以国家战略扶持资产形成，采取举措争取未来理财收入也能够翻倍。
现在正是我们加大政策执行力度的时候了。
 
五 儿童与育儿政策
 
今年，我要把新资本主义举措推向下一个阶段。
我说过，新资本主义是为创建「可持续的」「包容的」新的经济社会而发起的挑战。我把「儿童与育儿政策」定位为在实现我国经济社会的「可持续性」和「包容性」上最为重要的政策。少子化进程加剧，据估算，去年的出生人口降至八十万人以下，我国所处的状况堪称能否维持社会功能的紧要关头。儿童与育儿政策是不容拖延的当务之急。
我们必须创建儿童第一的经济社会，扭转出生率下降的局面。
我已对儿童政策担当大臣发出指示，要求根据三个基本方向，探讨 具体方策，以强化儿童与育儿政策。还将致力于引进可在本人工作后偿还的奖学金制度，以减轻高等教育的负担。
 
在探讨政策之际，最应该优先考虑的是当事人的意见。首先，从我本人全面倾听意见开始，走访全国各地，倾听儿童与育儿的「当事人」——父亲、母亲、育儿服务第一线工作者和年轻一代的意见。希望能够推行无论年龄性别、人人参与、完全不同于以往的少子化对策。在将于今年四月启动的儿童家庭厅的指挥下，汇总出当今社会所必需的儿童与育儿的系统性政策，在六月出台《经济财政运营与改革基本方针》之前，出示未来儿童与育儿预算翻倍的大框架。
儿童与育儿政策是对未来最有效的投资。为了切实落实该政策，首先要把需要充实的内容具体化。并思考如何按照政策内容，调整与各类社会保险之间的关系、明确国家与地方的职责以及高等教育支援方式等，在这些方面下功夫，使整个社会能够稳定地支撑这一政策的执行。
 
要创建一个能够安心生儿育女的社会。让我们共同致力于这一关系到所有年龄层的人、关系到每一位国民的课题。同时，还将采取措施减轻年轻一代的负担，让更多的人支撑「全体劳动者皆加入保险」等社会保障制度，按自己的能力互帮互助，构建可持续的社会保障制度。
 
六 建设包容的经济社会
 
无论男女老少、有无残障，人人都能感受到人生意义，且多样性受到尊重的社会。只要自己愿意，无论身处何种环境，人人都能充分发挥才干的社会。
为了创建这样一个包容的经济社会，尤其要发挥「女性」「年轻人」和「地方」的力量，今后将在这些方面加大政策力度。
 
（女性）
在这些年的努力下，女性就业人数大幅增加，所谓的M字曲线现象正在逐步消除。不过，女性以生孩子为契机转为非正式雇员的所谓L字曲线现象、以及男女间的薪酬差距，是需要我们继续努力去消除的当务之急。同时，还必须进一步促进对女性的任用。为此，将采取措施应对诸多课题，如：调整阻碍女性就业的所谓一百零三万、一百三十万日元壁垒的制度，引进无论男女都能够更加方便取得育儿休假的制度。此外，为加大力度防止对配偶的暴力行为，还将致力于修订家庭暴力防止法。
 
（年轻人）
强化儿童与育儿政策、营造男女都能舒心投入工作的环境、为实现全世代型社会保障而实施改革、结构性涨薪、对初创企业等增长领域的投资等，这些正是为肩负日本未来的年轻一代而必须推行的举措。通过上述各种举措，营造一个年轻人和年轻家庭的收入得以增加、年轻人对未来充满希望的社会。
 
（孤独和孤立对策）
还将全面采取应对孤独和孤立的对策。将在本届国会提交基本对策法案，致力于建设一个能够对孤单和孤立体现关怀的社会。
 
（地方创生）
促进地方创生，使地方充满生机和活力。这是重振日本经济的源泉。倾注全力激发地方支柱产业的活力。旅游产业方面，除了通过全国旅行支援措施刺激需求外，还将促进打造高附加值，充分利用国立公园等提升旅游地的魅力，争取早日实现外国游客在日本国内的消费达到五万亿日元，国内旅行消费达到二十万亿日元的目标。农林水产业方面，通过促进肥料、饲料、主要谷物的国产化等，强化食品安全保障，力争使这个产业充满希望且有赚头。进一步加大对农林水产品出口支援的力度，争取提前完成二〇二五年出口额两万亿日元的目标。
 
高速公路网是支撑地方经济的基础，将完善制度以切实对公路进行改造升级，如：老旧公路对策、将公路改建成四车道等。同时，为了对地区公共交通进行「再规划」，还将扩充国家支援措施。此外，还将扶持到地方办企业，从海外招商引资、吸引人才，官民联手建设体育场馆、文化教育设施，修改法律激发地方议会的活力。实现地方创生所有举措的基础是数字田园都市国家构想，以数字化的力量解决地区的社会课题，打造一个「在全国任何地方任何人都能便捷舒适享受生活的社会」。切实推进光纤、5G等数字化基础设施建设，今后将在全国各个角落全面推进数字化建设。首先，在日本山区地带一百五十处开展智慧农业、无人机配送、远程关怀服务等项目。此外，今年四月，旨在实现四级全自动驾驶的新制度将要启动。争取到二〇二五年前后，在全国所有都道府县实施自动驾驶的社会应用测试。让我们一起把日本建设成全国各地每一个角落人人熠熠生辉的国度。
 
七 应对灾害和复兴援助
 
今年将迎来关东大地震一百周年纪念。如何应对日趋严重、频发的灾害也是不容拖延的重要课题。除了切实推进五年加速化对策，还将制定新的打造韧性国土的基本规划，从中长期角度持续稳定地推进防灾、减灾举措，打造韧性国土。
对地方政府开展灵活支援等，以期万全应对大雪和禽流感等灾害。提高应对台风、暴雨等的气象预报精度。加强酷暑季节防中暑对策，保护生命。此外，汲取北海道知床游览船发生事故的教训，提交确保客船安全的法案，增强灾害、事故的应对能力。
 
福岛县的复兴是政府的最重要课题，将与当地民众一道共同推进相关举措。长期以来一直被认为返乡困难的地区，去年终于首次实现了居民返乡。将继续落实各项举措，争取解除剩下的复兴重建据点的避难指示，对于据点区域外的地区，使有意返乡的人都能实现返乡。同时，打造电影文化艺术城市，实施废堆和ALPS（多核素去除设备）处理水对策，建立福岛国际研究教育机构，政府上下齐心协力负责任地推进福岛的复兴重建。
 
八 新冠疫情
 
自新冠疫情暴发已过去了约三年。在全体国民、以及奋战在第一线的医生、护士、照护人员等必要工作者的协作下，我们度过了一波又一波疫情高峰，正在朝着与病毒共存过渡。眼下，我们正努力采取疫情防控措施，确保医疗体系，全力以赴克服第八波疫情。目前正在探讨原则上于今春将新冠感染从「新型流感等」下调为第五类感染症。为此，将就医疗体系、公费支援等各种政策和应对措施进行调整，探讨分阶段过渡。关于佩戴口罩的问题，将在探讨下调至第五类感染症的同时，对各种观点进行梳理。不过，首先要再一次让全体国民知晓「原则上户外无需佩戴口罩」这一现行规定。
 
国内生产总值（GDP）和企业业绩已经恢复到疫情前的水平，有效求人倍率也正在逐步恢复到疫情前的水平。我们将扎实推进各项工作，使家庭、学校、职场、社区等所有场景都能够恢复正常生活。为了今后妥善应对传染病危机，将在本届国会提交成立内阁感染症危机管理统括厅和日本版疾病控制和预防中心（CDC）的相关法案。
 
九 外交与安全保障
 
我们迎来了「历史的转折点」，为立足于普世价值，坚决捍卫国家利益，将开展积极且强有力的新时代现实主义外交。我国今年担任七国集团轮值主席国及联合国安理会非常任理事国，将充分利用这一地位，主导为实现世界和平与繁荣的各项举措。俄罗斯侵略乌克兰这一撼动国际秩序的暴举还在继续，而我国所处的安全保障环境是战后最为严峻而复杂的。在世界任何地方都不能允许试图凭借实力单方面改变现状。我将借广岛峰会之机，再一次向世界展示拥护这一原则、捍卫基于法治的自由开放的国际秩序的坚定意志。
 
为了让整个国际社会携手共同应对世界所面临的诸多课题，七国集团更应团结起来，加强对南方国家事务的参与。为此，将团结一致应对能源和食品危机、以及面临下行风险的世界经济。并继续强力推进对俄制裁及对乌援助。充分利用在核爆城市广岛举办峰会这一机会，主导开展为实现「无核武器世界」的国际性举措。在「广岛行动计划」等迄今为止所开展的举措的基础上，借鉴国际贤人会议的睿智，推进务实的实践性活动。
 
除此以外，还有必要广泛应对地区局势、经济安全保障、人权、气候变化、卫生、发展等课题。我国将就应对堆积如山的诸多悬案发挥主导作用。此外，还将致力于加强包括安理会改革在内的联合国的职能。继续加强建立在战后日本构筑起来的信赖关系基础上的双边关系。
 
我国外交的基轴是日美关系。将基于不久前发表的日美联合声明，继续进一步强化日美同盟的遏制力和应对能力，为地区的和平稳定及国际社会的繁荣贡献力量。此外，通过包括经济版「2+2」在内的各种渠道，在经济安全保障领域也开展合作，如：打造有韧性的供应链，开展半导体相关合作等。在强化日美同盟的同时，还将继续致力于减轻基地负担。为早日实现普天间机场全面归还，推进向边野古的搬迁工程。还要打造冲绳县强劲的经济。
 
同时，充分利用与日美澳印等机制，并深化与亚洲、欧洲、大洋洲等伙伴国家的合作，进一步强化旨在推进自由开放的印度太平洋的合作关系。另外，要把作为七国集团轮值主席国所取得的成果交接给印度担任轮值主席国的二十国集团（G20），并延续到与迎来友好合作五十周年的东南亚国家联盟（ASEAN）的特别首脑会议，从亚洲向世界传递讯息。此外，将切实推进《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），且维持高水准并不断扩大。争取在印太经济繁荣框架（IPEF）、可信数据自由流动（DFFT）等方面获得具体成果。
 
维护地区的和平与稳定依然十分重要。对于中国，包括对其在东海和南海试图凭借实力单方面改变现状在内，该主张的要主张，切实呼吁中方采取负责任的行动。此外，考虑到今年是日中和平友好条约签署四十五周年，就诸多悬案，包括首脑对话在内反复开展各层次的对话，就共同的课题开展合作，在日中双方的努力下构建具有建设性的、稳定的关系。在应对国际社会的各种课题上，韩国是必须与之开展合作的重要邻邦。为了在邦交正常化以来构筑起来的友好合作关系的基础上，恢复健全的日韩关系，并使之进一步得到发展，将保持密切沟通。俄罗斯侵略乌克兰致使日俄关系陷入严峻局面，但我国将坚持解决领土问题、缔结和平条约的方针。
 
北朝鲜以前所未有的频次和形式发射弹道导弹，这是绝对不能容忍的。将基于《日朝平壤宣言》全面解决绑架日本人、核与导弹等诸多悬案，清算不幸的过去，致力于实现日朝邦交正常化。其中，最重要的课题——绑架日本人问题是严重的人道问题，解决这一问题刻不容缓。为了让所有绑架受害者早日回国，将全力以赴果断应对，不放过任何机会。我本人下定决心，打算不附带任何条件与金正恩委员长直接对话。
 
开展上述多边、双边外交最重要的手段之一是开发合作。今年上半年左右将基于「人类安全保障」理念，对指明未来十年大方向的《开发合作大纲》进行修订，使其成为一份能够主导讨论为达成联合国可持续发展目标（SDGs）的文件。
 
十 修订宪法
 
修订宪法也是一个不容拖延的课题。在上一届临时国会上，朝野各党派超越框架，展开了热烈的讨论。我由衷地期待在本届国会上，为实现现行宪法制定以来的首次修宪而开展更为深入的讨论。
 
十一 政治信任
 
去年，与前统一教的关系、政治与金钱等关乎政治信任的问题相继发生，我严肃认真地接受国民的严厉批评。人无信则不立。信任才是政治最重要的基石，作为始终信奉这一点的一名政治家，我惭愧难当。为防止此类事态再度发生，我还将致力于进行各种改革。关于前统一教的问题，为有效救济受害者，防止再度发生，将切实施行去年临时国会上通过成立的新的法案等，并致力于掌握实情，扩充咨询体制。
 
十二 结束语
 
就任首相以来，我走访全国各地，与许多人直接开展了交流。在新潟县为掌握产品制造技术而刻苦学习的学生们，在鹿儿岛县一边带孩子一边饲养和牛的母亲，在涩谷的一家儿童支援设施从事育儿工作的父亲。我要把日本建设成一个全国各地人人熠熠生辉、对未来充满希望的国家。为了把日本这个国家传承给下一代，今后，我将继续全心全意地履行赋予我的历史使命。让我们一起一步一个脚印地向前迈进。恳请国民继续给予理解与支持。 感谢各位的聆听。