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总理演说

第201届国会安倍内阁总理大臣施政方针演说

2020年 1月 20日 (星期一)

(暂译)
 
一、前言
 
(日本奥运)
  那是奥运历史上的首次卫星直播。在全球万众瞩目之中,最后一位火炬手“坂井义则”高举圣火,跑进了国立竞技场(1964年东京奥运主会场)。
  1945年8月6日生于广岛的坂井义则年仅19岁。他那坚定的步伐告诉全世界,日本已从战后一片焦土废墟中重新站立,正以自信和自豪向高度增长的新时代坚实迈进。
  那是“日本奥运”,坂井义则在回顾64年东京奥运时特别强调了这一点。奥运,是所有国民团结一心所取得的成果。全世界的目光都聚焦在我们这个充满未来希望的国度——日本。
  时隔半个世纪,当年的那种感动将再次席卷我国。
  今年,我们全国上下也将齐心协力,把东京奥运会和残奥会办成一个给全世界带去无限感动、最为美好的体育盛会。让我们团结一心,共同迈向新时代。
 
(迈向新时代)
  “日本已经无法继续增长”。7年前,面对这堵“放弃的高墙”,我们首先强有力地实施了“三支箭”政策,然后运用其成果,开展育儿支援、免费教育以及工作方式改革。为实现“一亿总活跃社会”,我们始终坚持向前迈进。
  在直面日益严峻的安全保障环境的同时,完善和平安全法制,并彻底增强了防卫力量。我以俯瞰地球仪的视点,奔走于世界各地,开展了富有活力的日本外交。
  我国,早已不是曾经的日本。我们已经完全打破了“放弃的高墙”。让我们从现在开始,充满自信和自豪,共同开创日本令和新时代。
 
二、复兴奥运
 
  2020年奥运圣火接力的起点,就是福岛的J Village。那里原来是处理核电站事故的基地,如今已经成为我国最大的足球圣地,充满孩子们的欢声笑语。
  继常磐高速公路通车之后,今年3月JR铁路常磐线将全线开通。为此,福岛县双叶町、大熊町、富冈町的返回困难区域正在为解除部分避难指示进行准备。
  福岛县浪江町建成的世界级大型氢燃料工厂将正式启动,该厂使用再生能源制造氢能。奥运期间,以该绿色氢能为动力的汽车,将成为相关人员的代步工具。而且,这里生产的氢能还是圣火燃料,将点亮整个奥运。如今,锂离子电池、AI机器人,这些开拓未来的产业也将在福岛相继诞生。
  宫城县曾因海啸遭受重灾,但灾后来访的外国游客数量超出了灾前的2倍,岩手县则为灾前的3倍。去年9月,岩手县陆前高田市刚开业的公路休息站,仅1个月就接待了10万人次的游客,热闹非凡。
  下一年度,“复兴与创生期”即将结束。为向下一阶段发展,复兴厅将作为统筹机构,政府负责并领导,全力以赴,完成福岛的真正复兴与再生、以及东北复兴大任。
  9年前,澳籍橄榄球队运动员法迪,在岩手县釜石经历了311东日本大地震。
  “如果就这么回去了,我一定会后悔”。
  澳大利亚大使馆发来了避难通知,家人也催他赶快回国,但法迪坚持留在釜石,搬运救援物资、移送老人病人,还不断帮助受灾困难群众。
  为对法迪表示感谢,今年釜石在奥运会和残奥会期间,将作为东道主对口接待澳大利亚。此外,岩手县的野田村与台湾对口、福岛县的二本松市与科威特对口,届时将有29个受灾地区与曾提供援助的国家与地区进行交流。
  希望大家能亲眼看一看、亲身感受一下灾区在大家的热心帮助下,强力复兴的现状。这就是“复兴奥运”。
  东日本大地震发生后,共有163个国家和地区向我们提供了援助。今天在此,让我们共同再次向在危难时刻,伸出温暖援助之手的世界各地人士,表示衷心的感谢。
 
三、地方创生
 
(观光立国)
  全国共有近500个市町村作为东道主对口接待世界来宾。这对各地来说,是一个向世界展现当地魅力的绝佳机会。
  北起北海道,南至冲绳。今年,我国将举办“日本博览会”,大家可以感受阿伊努族的传统音乐和饮食文化、琉球舞蹈等全国各地的当地文化。
  政府将设立积极利用国家历史文物的制度,支持各地开展具有当地特色的旅游项目;还将放宽私家车提供有偿运送服务的限制,确保海外游客在地方旅游的交通便捷。
  我们将竭尽全力早日重建首里城。3月,那霸机场第二跑道将正式投入使用,飞机起降将增至10万架次以上。冲绳是连接亚洲与日本的门户,我们要为振兴冲绳经济继续努力。
  为顺利举办奥运会和残奥会,切实确保安全放心,我国将采取网络安全对策、针对恐怖主义等有组织犯罪等的对策,以期万全。同时也要考虑到5年后的大阪关西世博会,完善多语种服务、Wi-Fi环境等,迅速推动观光立国的基础设施建设。要在高度独立的管理委员会领导下,开展严格、公平、公正的审查,完善综合性旅游设施和区域(IR)。
  此外,为实现2030年访日外国游客人数突破6000万的目标,还要完善各类世界级观光基础设施,提供可满足外国游客各类需求的住宿设施等。
 
(农产品出口)
  放眼世界,就能为地方带来更多新机遇。
  去年,我国向欧盟出口的牛肉、大米大约增加了三成,向TPP各成员国出口的乳制品也增加了两成以上。味甜可口的“红遥红薯”,在新加坡和泰国大受好评。红薯的出口量也较去年增加了四成以上。
  上个月,我国向中国出口牛肉也获得解禁。政府将充分运用本月开始生效的日美贸易协定,大力支持美味、安全的我国农林水产品挑战世界市场。
  运用3000多亿日元预算,增强生产基础,实现农地大规模经营、增加牛类产品产量、提高水产业生产力,支持为拓宽海外销路开展的销售活动。
  神户牛、浪漫红宝石葡萄、梦美米,这些都是农户们多年努力的结晶。我们要守护这些日本品牌,防止流失海外。
  进一步加强猪瘟(CSF)对策。如发现野生动物感染,也要根据《家畜传染病预防法》,采取限制移动等措施,防范蔓延。关于非洲猪瘟(ASF),也要加强对来自海外的肉类和肉制品的检疫,进行彻底的出入境检查。
 
(地方创生)
  去年第19号台风来袭,八场水坝有效发挥防范作用,挡住了利根川的洪流。无论水坝的用途是水力发电还是农业用水等,今夏之前,要对紧急事态发生时,打破省厅条块分割,针对所有一级河流,出台统一的应对措施。
  我们要吸取不断发生的自然灾害教训,在全国范围内开展河底清淤、加固堤坝、电线杆地下预埋工作。有计划地更换输电线,平时就加强电力公司、自卫队以及地方政府之间的合作,构建强韧的供电体制。推动防灾减灾、国土强韧化工作,建设有效抵御灾害的故乡。
  岛根县江津市,需乘坐7小时的铁路交通才能抵达东京,被喻为“距离东京最远的城市”。20多年来,江津市的转出人口一直高于转入人口,大约减少了2800人,这相当于当地人口的10%。
  但是,鼓励年轻人积极创业的措施开始奏效。前年起,转入人口开始高于转出人口,实现了人口的社会性增长。
  为种植香菜,原田真宜从东京移居江津市。市政府为其租借农地进行交涉,并运用地方创生交付金(地方财政补助),向其提供了创业资金方面的帮助。我还听说当地农户教他如何务农,当地企业协助他打开销路。
  “当地人帮了我很多忙。”
  因为整个地区已经形成支持年轻人挑战的氛围,这就是原田决定移居的关键。
  “机遇,就在地方”。这种想法,大力支持奔赴地方的年轻人。我们要使最高额为300万日元的奖励制度更加灵活便捷,鼓励年轻人从东京移居地方,在地方创业、就业。政府计划在全国1000个市町村开设“移居支援中心”,使移居需求和实际行动真正挂钩。
  为促进城市居民到地方兼职或从事副业,政府将新设支持人才对接、提供交通补助等支持制度。通过扩大相关人口数量,促进未来移居,以实现保持转入转出人口平衡的目标。
  政府将扩大企业版故乡纳税制度,进一步增强地方魅力产业创生;设定《禁止垄断法》特例,切实维护并确保地方金融服务、交通服务等城镇建设的基础;继续通过1000亿日元的“地方创生交付金”来扶持地方上的创意创新。
  让我们共同开创能让年轻人对未来充满梦想与希望的地方创生新时代。
 
四、增长战略
 
(中小微企业
  日本女排曾被誉为“东洋魔女”。1964年东京奥运的比赛用球,就是由广岛的一家小工厂生产的。历经半个世纪,该厂高超的技术得以代代相传,如今依旧被选为奥运会正式比赛用球。
  全国各地的中小微企业,以长年积累的独一无二的技术支撑着地区经济的发展。但是,经营者大多都已超过60岁,接班人问题已经时不可待。而且,阻碍年轻一代继承的最大壁垒,就是“个人保证”的习惯。
  从今年春天开始,原则禁止向上一代经营者和接班人同时收取个人保证,也就是禁止收取双重保证。商工组合中央金库从本月开始,对于一年3万例、总计2万亿日元的新融资,原则允许并发放无需个人保证的贷款。
  信用保证协会4月将启动无需个人保证、确保企业接班人融资的新制度。政府还支持企业磨练经营手法,那些已获得专家认可的接班人,就无需保证金。我下定决心,一定要动员所有政策措施,绝不能让个人保证这种方式继续下去。
  7年前,我们时隔10年,再次对承包振兴标准进行了修改,扩大了对象范围。对于大企业也要求制定新的金属产业、化学产业以及自主行动计划。招聘精通各行业交易习惯的专业人才作为政府委托检查员,对承包交易开展进一步合理化工作。
  数字技术的进步,对于中小微企业来说,是扩大销路的重要机遇。制定数字交易透明化法,纠正网上商场单方提高开店费用等的不透明交易习惯。
 
(规制改革)
  物联网、大数据、人工智能。就在第四次工业革命带来的巨变之中,我们要对数字时代的管制开展大胆改革。
  今年起,将解禁无人自动驾驶,向山林及周边地区的居民提供安全、便捷的交通方式。还将针对配备自动刹车的安全辅助车建立新的驾照制度,以进一步普及无人自动驾驶。
  如今,由AI解析的数据量已经对竞争力的高低产生了很大的影响。推动个人信息匿名化并对其进行详细分析,将引领全球大数据的发展。
  金融科技推出了多种多样的支付服务,需要重新审视金融领域相关法律中的条块限制。鼓励民众领取个人编号卡,从下一年度开始,个人编号卡可用作健康保险证。除需要面对面进行确认的手续以外,在2024年前实现所有行政手续的电子化。
  要应对技术进步带来的急剧变化,继续确保消费安全,让消费者放心。采取必要时可暂停个人信息使用等措施,加强对个人信息的保护。故意追车行为将受到惩治,通过设置道路摄像头等方式,彻底取缔恶劣驾驶人员。为确保飞行线路的安全,机场附近禁飞无人机。
 
(创新)
  衷心祝贺吉野彰先生荣获诺贝尔化学奖。
  我们要向继吉野先生之后肩负未来的年轻研究人员大胆投资。为使研究人员能通过自由思维,集中精力开展富有挑战的研究,资金分配方面要重点向年轻人倾斜。通过确保稳定的职位、提供包括海外留学在内的职业发展路径,为年轻人创造良好的环境,使他们能对未来充满梦想与希望,投身于研究领域。
  超前感知变化、创造全新价值的关键,就在于挑战精神。用税制来支持大企业等向风险企业的投资,目的在于转换全部自行解决的思维方式。鼓励国家研究机构向风险企业出资,促使积累的研究成果和技术推动新兴产业的增长。
  第四次工业革命带来的影响不仅停留在经济领域,还给安全保障等社会各方面带来了巨大影响。所以,需要作为国家战略开展工作。
  其基础,就是通信。在展望5G、后5G和未来的同时,我们要通过大胆的税制措施和预算强有力地支持创新。在全球合作之下,开展战略性工作,今后继续稳定提供安全放心的通信基础设施。
  关于将成为新一代密码技术等基础的量子技术,我们正在为集结国内外顶级研究人员和企业,创造良好的创新基地。
  我国将充分运用本国技术,为实现以建设环月空间站、月面载人探索等为目的的国际新项目做出应有的贡献;还要放眼未来的火星探索等,进一步扩大人类对新前沿领域的挑战。
  在这Society5.0时代,教育也需要改革。今年开始,编程将列入小学必修课。4年以内,所有小学生、初中生每人将配备一部IT终端。通过聘用企业工程师等各类外部人才,推动新时代的教育改革。
 
(安倍经济学)
  这次出台的新经济对策,旨在开拓未来、实现放心与增长。事业规模高达26万亿日元的这一对策,将不仅用于灾后重建与复兴,还将应对美中贸易摩擦、英国脱欧等海外因素带来的下行风险。
  日本经济在这7年内实现了13%的增长,下一年度预算税收创下历史新高。我国已连续8年减少了公债发行额。没有经济再生,就没有财政重建。我们要坚持这一基本方针,为实现2025年度的基础财政收支盈余目标继续努力。
  这6年,尽管劳动年龄人口减少了500万,但就业人口增加了380万。在人手持续不足的情况下,现行最低工资也实现了历史最大升幅,全国平均首次超过了900日元。目前,有近9成的中小企业提升了员工工资。
  现在,就业环境不断好转。今后3年将集中扩大对就业冰河期那一代人的支持。通过实施针对这一代人就业招聘的各种政策,为他们提供更多能调动积极性、发挥经验和能力的就业机会。
  进一步明确劳动时间规则,使大家更容易去兼职、搞副业。推动改革,修改《劳动施策综合推进法》,要求大企业公开聘用有就业经验人员的比例,使工作方式变得更加灵活多样。
  经济社会的巨变,必然会带来生活方式的多样化。现在,正是大幅改变我国雇佣习惯的时候。让我们共同推动工作方式改革。
 
五、一亿总活跃社会
 
(全民型社会保障)
  从今年春天开始,大企业开始实施同工同酬。消除“正式员工”与“非正式员工”的区别,扩大厚生年金对临时工的适用范围。政府将提供总额为3000多亿日元的制造业补助、IT补助、持续性补助,帮助企业提高生产力,减轻社会保险手续方面的负担。该政策的适用范围将分阶段地扩大到员工人数超过50人的中小企业。
  60岁以上80%的人表示,65岁以后也希望继续工作。人生百年时代的到来,是一个巨大的机遇。我们要向有意工作的人士提供就业机会,确保他们可以工作到70岁。
  围绕上述工作方式的变化,推动年金、医疗、护理等领域的改革。
  将领取年金的起始年龄可选范围扩大至75岁。为不让老年人失去工作积极性,我们要重新调整在职老龄年金。
  2022年,战后第一次婴儿潮出生的那一代人都将超过75岁。如何才能不再加重就业适龄人员的负担,这一问题已经刻不容缓。
  不仅要从年龄进行判断,还要根据个人能力调整负担额度。例如,即便年满75岁,如果收入达到一定金额,在窗口支付时将要求自行负担20%,政府将对这一举措开展讨论。此外,为减轻对就业适龄人员的负担,加强基层医疗机构的功能,如需到大医院就诊,就需承担定额医疗费。
  在医疗和护理方面,要加强预防工作。创建能永葆健康、各尽其才的社会。
  今年,定要实施改革。为建立能让孩子们、家长们、就业适龄人员、老年人,让所有人都放心的“全民型社会保障制度”而努力。
 
(育儿支援)
  我们要继续向孩子们的未来大胆投资。
  继去年开始实施免费幼儿教育和保育之后,今年4月将开始向那些真正需要帮助的孩子提供免费高等教育,私立高中也将实现实质性的免费教育。创建无论家庭经济情况如何,所有孩子都能追求自己的梦想的社会。
  为实现“零待入托儿童”,推动保育设施的整备工作。通过至今为止的努力,去年的待入托儿童数量,降至调查启动后最低。国家要求目前仍存在待入托儿童的地方政府,要根据保育需求制定整备计划,加强对策。
  对怀孕、生子、育儿开展无缝支援。明年春天之前,在全国所有市町村开设“育儿家庭全面支援中心”。扩大对低收入单亲家庭的援助,进一步创造良好的育儿社会环境。为实现“希望出生率1.8”目标,从正面面对日益严重的少子化问题。
 
(一亿总活跃社会)
  我国有许多有干劲又有能力的女性。给所有女性创造发挥才干的机会,如让她们的潜力得到充分发挥,日本经济和社会将会发生巨大的变化。
  这6年,女性就业人数新增了290万。25岁以上各年龄层的日本女性就业率,都超过了美国。被称为M型曲线的问题正在切实得以解决。我们将继续高举女性发展旗帜,为女性创造良好的工作环境、增加女性领导数量,进一步开展工作。此外,还将支持民间保护设施,对家庭暴力等采取对策。
  创建无论男女老幼、难病残障或是曾经失败,所有人都能互相认同多样性、个性和能力都得以充分发挥的社会。实现一亿总活跃社会,是解决少子老龄化问题的关键所在。
  创建无障碍社会,加强公共交通方面的应对。要为听觉障碍人士,免费提供手语翻译电话服务。加强对希望就业的重度残障人士的支持机制。
  “只要不断磨练,能力就会无限扩展。”
  中村裕医生,长年热心关注残障人士的就业问题。
  “要促进残障人士进入社会,就应该鼓励他们参与体育运动。”
  在中村医生的热心推动之下,东京在1964年成功举办了残奥会。此后,残奥会得以每隔4年举办。我们继承了中村医生的这一愿望,时隔半个多世纪,残奥会将再次在日本举办。
  今年的残奥会,定将成为给全球带去梦想与感动的盛会。让我们共同把日本建设成为全球残障人士生活得最有活力的国家。
 
六、 外交安全保障
 
(积极和平主义)
  明治时代,日本第一次感受到了奥运精神。
  柔道先驱嘉纳治五郎无比兴奋地写下他当时的感受:“融和世界各国人民思想感情,助力世界文明与和平。”
  今年,我国即将迎来奥运会和残奥会。在积极和平主义旗帜之下,我国将对战后日本外交做一个总结,确立日本外交新时代。所以今年,是十分关键的一年。
  我们要根据《日朝平壤宣言》,与北朝鲜解决各类问题,清算不幸的过去,实现邦交正常化。为解决最为重要的绑架问题,我决心不带任何条件地与金正恩委员长直接见面。
  当然,为守卫我国国民的生命与财产,我们不仅要采取坚决行动,还要坚决贯彻这一方针,与美国、韩国等国际社会保持紧密合作。
  东北亚的安全保障环境日益严峻,与近隣各国的外交关系,显得尤为重要。韩国,原本就是我国最为重要的邻国,彼此共享基本价值观和战略性利益。所以,我殷切期望韩国能遵守国与国之间的承诺,以未来眼光构建两国关系。
  根据我与普京总统在长门签署的共识,原岛民乘坐飞机前往北方四岛扫墓、四岛联合经济活动,正在切实向前迈进。绝不动摇以1956年宣言为基础、加快谈判速度,解决领土问题的方针。我与普京总统下定决心,将联手实现这一目标。
  日本与中国,共同肩负着本地区和世界和平与繁荣的重要责任。两国对此明确表态,切实履行这一职责,是国际社会对于当今亚洲的强烈要求。我们要增进两国首脑之间的往来,深化扩展各领域之间的交流,构建新时代成熟的日中关系。
 
(安全保障政策)
  在任何事态下,都要坚守我国的领土、领海和领空。安全保障政策的根基,就在于我国自身的努力。
  从今年春天开始,航空自卫队将成立“宇宙作战队”。此外,为确保我国在网络空间、电磁波等新领域的优势,要对其能力和体制开展彻底强化工作。
  昨天,是签署修改《日美安全保障条约》60周年纪念日。如今,日美同盟无比牢固,前所未有。在深厚的信赖关系基础上,我国正在为实现2020年代前期美国海军陆战队向关岛的搬迁,开展设施建设等工作。要在保持威慑力的同时,减轻冲绳基地的负担,拿出一个又一个成果。
  要在日美同盟这一牢固的基础上,与欧州、印度、澳洲、东盟等共享基本价值的国家,共同实现“自由开放的印太地区”。
 
(解决国际社会问题)
  这7年,我共出访了80个国家和地区,举行了800多次会谈。在与各国首脑建立互信关系的基础上,我决心为解决国际社会所面临的共同问题,在全球发挥主导性的作用。
  对于日益紧张的中东局势,我深感忧虑。我国希望所有相关人员都能通过对话来解决问题,在应对方面有所自制。为稳定和缓解该地区的紧张局势,我国会在至今与中东各国建立的友好关系基础上,坚持不懈地开展日本应尽的外交工作。由于我国能源在很大程度上依赖中东,所以在开展外交努力的同时,我们也将完善自卫队信息收集体制,确保日本相关船舶的航行安全。
  作为自由贸易的旗手,我国将向全球推广21世纪经济秩序。与即将脱欧的英国,迅速启动贸易谈判。主导《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)成员的进一步扩大,以及包括印度在内的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)谈判,还要通过大阪轨道来引领数据流通国际新规则。
  在G20达成一致的“大阪蓝色海洋愿景”已经获得了59个国家的赞同。我国要进一步向全球推广这一愿景,在2050年前实现海洋塑料垃圾污染零新增的目标。
  我国已经连续5年削减了温室气体排量,与2013年度相比,削减了11.8%,在七国集团(G7)中仅次于英国。为早日实现长期战略所提出的脱碳社会,我国将设立零排放国际共同研究基地。将集结美国、欧盟等二十国集团(G20)研究机构的睿智,使工业革命后不断增加的二氧化碳排放转至减少,为“超越零排放”(Beyond 0),引领人工光合作用等革命性创新。
  构建基于世界和平稳定、自由、公正、开放的国际规则,挑战气候变化等地球环境问题。为实现更加美好的世界,让我们共同开拓日本外交新时代。
 
七、结束语
  “我们人类,每隔四年,追一次梦。”
  1964年的奥运纪录片,就是以这句话结语的。新时代会是一个怎样的时代,这取决于 我们现在的行动。
  令和新时代伊始,东京奥运进入最后倒数计时,未来脉搏跳动越发强烈。现在,正是我国开展社会保障等与国家形态相关大改革的良好时机。如果拖延,就无法完成我们对下一代应尽的职责。
  宪法,是国家形态的表现。面向未来,我国应成为怎样的国家?我们国会议员的职责,就是要为此提出方案。迎接新时代,放眼未来,完成历史使命。为此,我们要在宪法审查会上,共同履行我们的职责。
  让日本在世界舞台中央绽放光彩,让日本充满希望和自豪。在这7年时间里,我们为实现这一梦想竭尽了全力,绝不能让梦想止步。为开创日本新时代,让我们从今天开始,共同起步。
  谢谢。
 

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