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总理演说

菅内阁总理大臣在第203届国会上发表的就职演说

2020年 10月 26日 (星期一)

(暂译)

一、兼顾新冠疫情防控措施和经济活动

  这次,我就任第99代内阁总理大臣。在新冠疫情扩大、经济出现战后最大跌幅这一国难之中,我肩负起执掌日本航向的国家重任。
  首先,我要向因新冠疫情去世的所有人再次致以诚挚的哀悼。
  我还要向为维护我们现在的生活,一直奋战在抗疫一线的医务工作者、保健所工作人员、护理设施工作人员等多方人士所做的无私奉献,致以崇高的敬意和由衷的感谢。
  尽管从6月下旬起,疫情在全国扩大的情况开始减少,但目前新增阳性确诊人数减势降低,情况还不明了。必须坚决杜绝爆发性疫情,坚守国民的生命与健康。在此基础上,重新开展社会经济活动,恢复经济。
  今后,为冬天季节性流感流行期做好准备,确保地区医疗机构具备日均20万例的检测能力。在对重症化风险高的老年人和基础疾病患者进行彻底检测的同时,医疗资源将重点用于救助重症患者。
  关于疫苗,首先必须确认疫苗的安全性和有效性,在明年上半年确保所有国民的疫苗用量,并优先为老年人、基础疾病患者以及医务工作者提供免费接种。
  从8年前政权交替以来,我们始终坚持开展经济再生工作。今后我们也会继承安倍经济学,进一步推动改革。
  安倍政府成立之前,日元汇率极高、股市价格极低成为日本经济苦恼问题。但现在,即便在新冠疫情发生后,市场动向也基本稳定;在人口减少的情况下,实现就业人数新增400万;27年连续下跌的地方公示地价也于去年开始上升。
  我们实现了泡沫经济崩溃后的最佳经济状态,但就在这时发生了新冠疫情。在经济形势依旧严峻的情况下,首先要确保就业、使企业继续运转,我们将继续提供上限为200万日元的持续化给付金(业务持续补助)、上限为4000万日元的无息无担保融资等对策。
  此外,通过Go To活动,扶持旅游、餐饮、舞台剧、音乐会、商业街举办的活动。到目前为止,共有2500万人次住宿,但仅出现几十名感染者。在各行各业切实采取疫情防控措施的同时,使用Go To优惠者也要注意避开“三密”(密闭空间、密集人群、密切接触)等,恰当运作。
  今后,我们要继续密切关注新冠疫情对经济造成的影响等国内外经济动向,毫不犹豫地采取必要措施。

二、实现数位社会、完善供应链

  本次疫情显现出行政服务和民间的数位化进程迟缓、供应链偏重一方等各式各样的问题。我们要实现数位化等大胆的规制改革,创建与新冠共存、后新冠新社会。
  我们要实现这样的社会:不用去政府就能办理所有手续;即便生活在乡镇,也可以通过远程办公开展与城市相同的工作,接受与城市相同的医疗和教育。
  为此,我们要打破各省厅以及地方政府的条块分割,推动行政数位化。今后用5年的时间,对地方政府的系统进行统一和标准化,实现无论居住在哪里,都能迅速享受行政服务。
  关于个人编号卡,力争在2年半以内基本实现全民持卡,从明年3月开始,将保险证与个人编号卡合二为一,同时还要推动驾照的数位化。
  我们决定设立大力开展这些改革措施的统筹机构“数位厅”。为使数位厅在明年正式启动,我们要排除各省厅利益,加大吸收民间力量,加速开展准备工作。
  教育是国家的基础。我们要向所有中小学生每人提供一台IT终端,扩大网络教育,让每一个孩子都能接受符合数位社会的新型教育。
  此外,我们还将支持远程办公、度假式办公(Workation)等新工作方式。原则上全面取消阻碍远程办公的行政申请手续等的盖章规定。
  有人指出口罩、防护隔离衣产地偏重一方等供应链上的弱点。我们要在国内建立生产基地、实现国际生产基地多元化的同时,通过数位化和机器人技术来推动自动化、无人化,完善国内医疗保健领域以及尖端产业的生产体制。

三、实现绿色社会

  菅政权在增长战略支柱中提出创造经济与环境的良性循环,尽最大努力实现绿色社会。
  我在此宣布,我国的目标是在2050年前实现温室气体净零排放,即在2050年实现碳中和、脱碳社会。
  全球变暖对策已不再制约经济增长。我们需要转变思路,积极开展全球变暖对策能为产业结构和经济社会带来变革,并有助于大幅增长。
  其中的关键,在于新一代太阳能电池、碳回收等划时代的创新,要为实现实用化加快研发速度。开展规制改革等政策总动员,在进一步普及绿色投资的同时,开设中央与地方进行讨论的新舞台等,竭尽全力实现脱碳社会。我们要促进环境领域的数位化,推动高效有效的绿色化工作,引领世界绿色产业发展,创造经济与环境的良性循环。
  我们要彻底节能、最大限度地利用可再生能源,推动安全第一的核能政策,建立稳定的能源供给体系,根本转换长年以来的煤炭火力发电政策。

四、创建充满活力的地方

  我出生于雪国秋田的一个农家,在既无地缘也无血缘关系的横滨,从零开始,进入政界。在此期间,我始终抱着“创建充满活力的地方”的想法,在担任总务大臣时创设了“故乡纳税”制度,如今该制度每年的纳税金额约为5千亿日元。
  东京圈,即一都三县的消费额其实只占全国的三成。通过开展旅游和农业改革,创造到地方去的人流,增加地方收入,激发地方活力,由此提升日本经济的发展。访日外国游客数达一年3200万人,是政权交替时的约4倍;农产品的年出口额达9千亿日元,比政权交替时增加了1倍。
  日本的农产品在亚洲等海外地区享有稳定的支持,今后出口额还会继续增长。尽管今年初以来受到新冠疫情的影响,但最近出口额较上一年增加了11%,已经出现恢复的趋势。
  4月,在农林水产省新设的输出本部的领导下,相关省厅联手与出口对象国进行交涉,还加快了对出口加工设施的认定。为实现2025年2万亿日元、2030年5万亿日元的出口目标,目前我们制定了到年底的战略,并尽快付诸实行。至今为止的农林水产业改革也有了切实进展,有助于地方的增长。
  在新日常之下,旅游也仍是人们日常生活的一部分。我们要重新发现沉睡在日本各地的价值,集中完善观光地区接待游客的环境,年内制定恢复目前旅游需求的政策计划。为增加地方收入,推动地方消费,我们将努力提高全国最低工资。

五、创造新的人才流动机制

  在抗击新冠疫情的过程中,地方优势得到重新评价,与此同时产业和企业的周边环境也发生了巨变。在这种情况下,我们要创造城市到地方,企业到企业,以及到中小企业、创新企业的新的人才流动机制,为新一轮的增长开辟突破口。
  无论是大企业还是中小企业,每家企业都拥有优秀的人才。今年年内,从银行业开始,通过政府基金把具有大企业丰富工作经验的人才,作为经营骨干介绍给地方上的中坚企业和中小企业。
  我国需要与海外开展人员交流,吸收海外经济增长优势。这一点在后新冠时代也不会改变。
  从本月起,我们放宽了全球商务人士和留学生的入境条件。下个月内,将入境检测能力提高到每天2万例,在切实采取适当防疫措施的同时,恢复全球经济活动。
  我们要接纳海外金融人才,成为亚洲金融中心乃至世界金融中心。为此,我们要尽快探讨相关税制、英语行政服务、放宽居留资格问题。
  企业治理改革,是提高我国企业价值的关键。为实现进一步的发展,我们将推动企业聘用女性、外国人以及有工作经验的人员,并进行改革,以实现多样化工作环境和不拘一格的经营管理。

六、令人放心的社会保障制度

  孩子是我国的未来。我们要从正面解决多年以来的少子化问题,取得重大进展。
  政权交替之后,我们整备了可接收72万儿童的保育设施,今年待入托儿童为1.2万人,降至调查启动后的最低点。
  为实现“零待入托儿童”,在女性就业率上升的情况下,探讨完善保育设施、灵活利用幼儿园、保姆等地区育儿资源,在年底前出台新的“放心育儿计划”。为促进男性参与育儿,从本年度起要求男性国家公务员休1个月以上的育儿假,并推动民营企业的男性职员休育儿假。
  曾经有一对夫妇十分难过地告诉我:“夫妻两人都拼命工作,但需要花费一个人的收入来治疗不孕。”
  我们要体察他们的心情,废除收入限制,尽快实现不孕治疗也可适用保险。在此之前,要大幅扩充目前的补助措施。
  为防止虐待儿童现象的发生,必须采取措施加强儿童咨询所以及市町村的相关体制等。支援单亲家庭等,通过全社会的力量来解决儿童贫困问题。
  新冠疫情导致女性就业问题尤为突出。即使在这种情况下,我们也决不能停止迄今开展的女性发展的势头。为建设能让所有女性都绽放光彩的社会,我们将在年底前制定一个新的“男女共同参与基本计划”。此外,我们还将支援处境艰难的大学和高中毕业生的求职活动。
  在推动同工同酬等工作方式改革的同时,将根据每个人的不同情况来支援就业冰河期那一代人,为他们提供工作机会、参与社会。
  我们要创造难病和残障人士能在当地以及工作方面发挥其个性和才干的社会。
  人生百年时代到来之际,我们不仅要通过预防和保健来延长健康寿命,还要确保护理人才、提高护理现场的工作效率。
  另一方面,我们要纠正各制度中的低效和不公平现象。在实现每年调整药价的同时,通过数位化提高便捷度,推动网上医疗常态化。
  2022年,战后第一次婴儿潮出生的那一代人都将超过75岁。我们会根据以往方针,重新调整老年人医疗制度。
  我们要建立一个让所有年龄层都能感到放心的社会保障制度,并让下一代继承下去。

七、东日本大地震的灾后复兴和灾害对策

  上个月,我访问了福岛双叶未来学园。在那里,我感受到了学生们对灾后复兴的热情,还听取了他们为消除谣言带来的不良影响所做的努力。他们让我坚信,开拓未来、走向世界的年轻人正在成长。
  即使需要花费许多时间,将来全面解除返回困难区域避难指令的决心,也绝不会动摇。
  没有福岛的复兴,就没有东北的复兴。没有东北的复兴,就没有日本的再生。我们要倾听受灾民众的心声,进一步加快复兴和再生的步伐。
  我要向今夏,在熊本等地发生的暴雨洪灾中的遇难者致以深切的哀悼,并向所有受灾民众致以衷心的慰问。
  针对几乎每年都会造成严重损失的暴雨和台风对策,已经刻不容缓。过去,即便都是水库,但用于水力发电或是农业的水库无法用于防汛抗洪。但我们打破了省厅之间的条块分割,灵活利用所有水库,使可用于防汛抗洪的储水量增加了一倍。7月暴雨发生时,木曾川首次提前泄洪,后来我收到了来自该流域町长的感谢信。综合运用完善堤坝和泄洪池、精准大雨预报等措施,将有助于在附近河流洪水泛滥时保护民众生命。
  为使因自然灾害房屋严重受损的民众早日恢复稳定生活,我们将对《受灾者生活再建支援法》进行修改,扩大支援补助的发放对象范围。
  水灾、地震等自然灾害不断发生,防灾减灾、国土强韧化依旧是我们需要面对的巨大挑战。我们要跨越省厅、地方政府以及官民之间的屏障,在监测灾情的同时,开展国土强韧化工作,推动不向灾害低头的国土建设。

八、外交和安全保障

  我就任总理之后,与七国集团(G7)、中国、俄罗斯等进行了多次电话会谈,决心进一步发展与美国等各国之间的信任与合作关系,积极开展外交活动。
  绑架问题仍然是政府最为重要的任务。我们将竭尽全力,使所有北朝鲜绑架受害者早日回归祖国。我决心不带任何条件地与金正恩委员长直接会面。根据《日朝平壤宣言》,一揽子解决绑架、核、导弹等诸多悬而未决的问题,清算不幸的过去,实现与北朝鲜的邦交正常化。
  在严峻的安全保障环境下,政府最为重要的职责就是切实守卫国民的生命与和平的生活。关于陆基宙斯盾系统的替代方案以及加强威慑力,我们将在上月发布的谈话基础上开展讨论,汇总应采取的措施。
  日美同盟是我国外交和安全保障的基础,也是印太地区和国际社会和平、繁荣、自由的基石。我们将在保持威慑力的同时,推动冲绳基地减负工作。为早日消除普天间机场的危险因素,我们将稳步推动基地搬迁至边野古的工作。到目前为止,其他工作等也在切实开展,例如北部训练场的过半区域实现了返还,这是冲绳在回归本土后最大规模的土地返还。今后我们将在继续倾听冲绳民众心声的同时,开展工作。
  此前,我访问了越南和印尼。我们会与东盟(ASEAN)、澳大利亚、印度、欧州等共享基本价值观的国家与地区合作,共同实现基于法治的“自由开放的印太地区”。
  日本与中国之间的稳定关系,不仅对我们两国,也对本地区以及国际社会都极其重要。我们将充分利用高级别往来的机会,在切实表明我国意见的同时,在各项共同的问题上开展合作。
  我们不应将北方领土问题留给下一代,必须为其画上句号。希望与俄罗斯首脑坦诚交换意见,实现包括缔结和平条约在内的日俄关系的全面发展。
  韩国,是我国极为重要的邻国。为恢复健康的日韩关系,我国将根据一贯立场,继续力求韩国作出适当的回应。
  由于人类的安全保障遭到新冠疫情的威胁,所以需要加强国际协作。我国在保健等领域支援发展中国家的同时,将继续提倡多边主义,并积极推动包括安理会改革在内的联合国改革、世界卫生组织(WHO)、世界贸易组织(WTO)改革等。
  世界经济低迷,出现内向化趋势。在这样的情况下,我国将率先扩展自由公正的经济圈,维护并强化多边自由贸易体制;签署《日英经济伙伴关系协定》,确保日本企业能持续开展业务。我们还将从经济安全保障角度出发,政府上下团结一心开展恰当应对。
  我们决心在明年夏天,举办象征人类战胜病毒的东京奥运会和残奥会。为成功举办安全放心的奥运,我们今后也将全力以赴。
  2025年大阪关西世博会,将在克服新冠疫情之后,向世界展现日本的魅力。

九、结束语

  宪法是国家的基础,对其作出最终决定的主权掌握在每一位国民手中。我期待各政党将在宪法审查会上拿出各自的方案,跨越执政党与在野党的界限,开展具有建设性意义的讨论,由此推动国民讨论。
  政权交替之后,我每天都在为实现经济再生、重建外交和安全保障努力工作。今后,我要继承各领域以往的改革,竭尽全力实现新增长。
  关于降低手机话费等我以前承诺过的改革,我们将从可解决的问题迅速入手,拿出成果,并让大家感受到实效。
  我的目标是建立一个“自助、共助、公助、以羁绊联系的社会”。自己可以做的,首先是自己行动,然后是家人之间、当地民众之间互相帮助。在此基础上,政府通过民生安全网来帮助大家。希望通过这些举措来建立一个深受国民信赖的政府。
  为此,我们要打破行政条块分割、既得权益、前例主义恶习,全力推动规制改革。作为一个“为民服务的内阁”,实现改革,创建新时代。
  谢谢。

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