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总理演说・记者会

亚洲安全会议(香格里拉对话)岸田总理主旨演讲

2022年 6月 10日 (周五)

1 开场白——当下的国际形势
 
  尊敬的李显龙总理、尊敬的约翰·奇普曼所长、尊敬的各位来宾:
 
  能在这个拥有悠久历史且享誉盛名的香格里拉对话上做主旨演讲,我感到万分荣幸。
 
  今天我想与到场的来宾们就当下国际社会所面临的严峻状况分享观点,并一同展望未来我们应追寻的姿态。
 
  若要展开相关讨论,我认为没有比香格里拉对话更为合适的场合了。这是因为亚洲身处不断扩大的全球经济的中心,其经济规模已经占到全球的近35%;亚洲还以高举统一性与中心地位原则的东盟(ASEAN)为核心,不断实现着具有多样性与包容性的成长。:
 
  今天,俄罗斯对乌克兰的侵略行径撼动了国际秩序的根基,国际社会站在历史的十字路口。
  国际社会的上一个巨大转折点发生在大约30年前。
 
  那是在世界被分裂成两部分,人们畏惧着两个阵营的“冷战”或将再次演变为“热战”的冷战时代结束,刚刚进入“后冷战时代”的时候。
 
  宫泽喜一前总理是我的故乡广岛出身的前辈,也是我所隶属的政治集团“宏池会”的领袖人物。关于“后冷战时代”,他曾在国会发表演说表示:“我们应认识到,这是构建全新世界和平秩序的时代的开启。”宫泽前总理正视日本正在被要求在安全保障领域发挥更大的国际作用这一现实,经过激烈的讨论,通过了联合国维和行动(PKO)合作法,根据该法向柬埔寨派遣了自卫队。
 
  宫泽前总理的时代到今天约有30年的时间过去了,今天,我们又生活在什么样的时代呢?
  在疫情爆发后,全球的不确定性因素进一步增多。在经济持续混乱的情况下,我们逐渐认识到,构建可信赖、安全的供应链是非常重要的。
 
  而就在全世界为了走出疫情而奋斗的时候,俄罗斯侵略了乌克兰。对于全世界任何一个国家和地区来说,这绝不是什么“彼岸观火”。这也是今天到场的各位和各国都应视作与本国息息相关、撼动了国际秩序的根基的事态。
 
  在南海,“规则”是否被遵守了呢?在各国历经长年的对话与努力达成的以联合国海洋法公约为首的国际法,以及根据该公约做出的仲裁裁决没有得到遵守。
  在日本所在的东海,违反国际法、试图靠实力单方面改变现状的行为不断发生,对此日本正在以坚决的态度加以对待。
 
  维护位于南海与东海之间的台湾海峡的和平与稳定也至关重要。
 
  令人遗憾的是,在这些地区,依然在发生着不尊重人们的多样性、自由意志与人权的事态。
 
  今年以来,北朝鲜以前所未有的频率和新的方式屡次进行包括新型洲际弹道导弹(ICBM)在内的发射,违反联合国安全理事会决议,不断加强核与导弹的相关活动。这是针对国际社会的公然且严峻的挑战。不久前,联合国安理会决议因被行使否决权未能通过,这极其令人遗憾。做为本届政府最重要课题的北朝鲜绑架日本人问题也属于重大的侵犯人权。
 
  这些问题的根基存在着对国际关系普遍规则的信赖产生动摇的状况。这是本质性的、最大的问题。
 
  是通过我们的努力、对话与协议构建的基于规则的国际秩序切实得以维护,继续走向和平与繁荣,还是任凭规则被无视、破坏,放纵以实力单方面改变现状的行为为所欲为,回归到强国依靠军事、经济手段压迫弱国这种弱肉强食的世界呢?
 
  这就是我们须做抉择的现实。
 
2 日本的责任与举措
 
  日本是世界第三大经济大国,也是二战后在本地区一贯追求和平与繁荣、并以经济层面为中心作出贡献的国家。日本肩负的责任是重大的。
 
  基于这一认识,为了实现正处在历史上的十字路口的我们的和平,日本应发挥哪些作用呢?
  重视所有人都应尊重和守护的普世价值观,追求“无核武器的世界”,在高举这一未来理想的旗帜的同时,必要时还要顽强、果断地做出响应。我正在提倡将这种现实主义贯彻到底的“新时代现实主义外交”。
 
  这过程中,日本不会丢掉谦虚精神和重视多样性的灵活性以及尊重对方主体性的宽容之心。另一方面,对于逼近日本、亚洲以及世界的挑战与危机,日本将更加积极地采取相应措施。
 
  基于上述观点,为了维护和加强本地区的和平秩序,我将推动由以下五大支柱构成的“岸田和平愿景”(Kishida Vision for Peace),以加强日本在外交和安全保障方面的作用。
 
  第一,维护并加强基于规则且自由开放的国际秩序。尤其是着力推动自由开放的印度太平洋。
  第二,加强安全保障。从根本上加强日本的防卫能力,并加强日美同盟以及与志同道合的国家开展的安全保障合作,如同车子的两个轮子一样地将两者同步推动。
  第三,为了实现“无核武器的世界”,开展务实工作。
  第四,以加强安理会改革为首,加强联合国的机能。
  第五,加强经济安全保障等新领域的国际合作。
 
2-1 维护并强化基于规则且自由开放的国际秩序,实施自由开放的印太地区(FOIP)推行新的举措
 
(1) 维护并加强基于规则且自由开放的国际秩序
  为了把国际社会引向和平,我们需要维护和加强“基于规则的自由开放的国际秩序”。
 
  “法治”、“和平解決争端”、“不行使武力”、“尊重主权”都是维护国际秩序的根基。
  此外,放眼于海洋与经济,“航行自由”与“自由贸易”分别是其根基。
 
  当然,“尊重人权”也十分重要,能够反映人们自由意志与多样性的民主政治体制也至关重要。
 
  这些都是世界上全体人类追求和平,凝聚智慧创出的人类共通的、具有普遍性的要素。自不待言,刚才我所提到的规则与原则都符合联合国宪章的目的与原则。
 
  我们必须遵守规则,即使对自身不利也不能对规则视而不见、肆意妄为,更不能单方面改变规则。若想改变规则,需要达成新的共识。
 
(2) 针对自由开放的印度太平洋推行新的举措
 
  为了维护和加强本地区基于规则且自由开放的国际秩序,日本迄今推进自由开放的印度太平洋。日本所提倡的这一愿景在国际社会日趋赢得广泛的支持。
 
  日本一贯积极支持由东盟自身所提倡的基本方针《东盟印太展望》。
 
  放眼全世界,美国、澳大利亚、印度、英国、法国、德国、意大利、荷兰与欧盟等各行为体都提出了与印度太平洋相关的愿景。
 
  志同道合的国家共享远大的愿景,在此基础上,不受任何一方的强加,而是以自己的意愿,做出各自的努力。这就是以包容性(inclusiveness)为基本理念的自由开放的印度太平洋的基本思路。
 
  尤其是在印太地区,与东盟的合作是不可或缺的。
 
  就任总理后,我最先访问了今年东盟轮值主席国柬埔寨,其后访问了印度尼西亚、越南和泰国。今天,我又来到了新加坡。我先后与东盟国家的首脑们进行了会谈。
 
  日本与东南亚的历史立足于长久以来培养的善意与友好之上。二战后,日本为东南亚的发展提供了支持,同时东南亚也在日本遭受空前震灾时,为日本的灾后重建伸出了援手。
 
  今后我愿继续与东盟国家的首脑们携手合作,就确保本地区的和平与繁荣的方策深化讨论。
 
  为了实现自由开放的印太地区,太平洋岛屿国家也同东盟国家一样,都是日本非常重要的伙伴。气候变化问题影响到这些国家的存续,日本将以应对这一问题为首,为帮助这些国家加强可持续和具有韧性的经济发展的基础做出贡献。如日美澳合作开展的铺设海底电缆项目等,日本将顺应近年来的安全环境的变化,及时提供支持。为了确保基于法治的、可持续的海洋秩序,日本将与太平洋岛屿国家携手共进。
 
  基于自由开放的印太地区的合作,这是立足于长久的信赖关系的合作。我们不仅在基础设施建设等硬件方面,还在通过培养当地人才支持自律包容的发展以及作为投资伙伴官民协作扶持产业发展等方面为主开展了合作。日本还向东盟提高连通性的相关举措提供了支持。
 
  志同道合的国家需要携起手来为本地区投入更多的资源。除了刚才讲到的东盟、太平洋岛屿国家等伙伴以外,日美澳印四国也在推进自由开放的印太地区方面起到了重要作用。前不久在东京举行的日美澳印首脑会议上,四国首脑共同确认,为提高印太地区生产率和促进其繁荣不可或缺的基础设施建设合作,未来五年争取再提供500亿美元以上的支持与投资。
 
  今后,我将进一步加快实施这些举措。通过政府开发援助(ODA)优化并有效、战略性地开展国际合作,扩充政府开发援助等,加强外交努力,扩充现有自由开放的印太地区合作。我在此宣布,日本在明年春天前公布一个重点放在提供巡逻船、加强海上执法能力、网络安全、数字、绿色、经济安全保障等领域的,旨在加强我国进一步推进自由开放的印太地区这一愿景的“自由开放的印太地区和平计划”。
  尤其是,近年来日本运用卫星、人工智能、无人飞机等先进技术加强海洋安保措施,今后将与各国分享相关知识与经验。基于这一观点,未来3年内,日本将向20多个国家提供有助于加强海上执法能力的技术合作和培训等,以此推动培养800名以上海上安保领域人才、加强人才网络建设的举措。此外,我还宣布,日本在未来3年内,向印太国家提供至少价值20亿美元的包括巡逻船在内的海上安保设备以及海上运输基础设施援助。今后日本还将通过日美澳印四国安全对话(QUAD)以及国际组织等的框架加强对各国的援助。
 
  再加上,为了维护和加强法治等基于普世价值观与规则的国际秩序,日本加强构建国与国、人与人之间的联系和网络。为此,日本在未来3年内在法治与治理领域以1500多名人员为对象实施人才培养。
 
2-2 扩大日本在安全保障方面的作用
 
(1)  从根本上加强日本自身的防卫能力
 
  第二,我想介绍一下日本在安全保障方面应该发挥的作用。
 
  目睹俄罗斯侵略乌克兰的行径,世界各国的安全观发生了重大变化。如德国调整安保政策,宣布将防卫预算提高至其国民生产总值(GDP)的2%;俄罗斯的邻国芬兰与瑞典也一改传统的中立政策,表明要申请加入北约(NATO)。
 
  我有“今天的乌克兰可能就是明天的东亚”的强烈危机感。日本也已决定调整对俄外交,与国际社会齐心协力,对俄采取强有力的制裁措施,对乌克兰提供援助。身为和平国家日本的总理大臣,我有责任保护日本国民的生命与财产,为地区和平秩序作出贡献。
 
  我不寻求对抗,而追求通过对话构建稳定的国际秩序。但是,与此同时,我也必须做好防备,应对不遵守规则、凭借武力与恐吓践踏他国和平与安全的主体出现这种事态。
 
  作为防止此类事态发生和自我保护的手段,加强威慑力与应对能力是必要的。这对日本在新时代里掌握求生存之道、继续作为和平旗手不断传递信息都是必不可少的。
 
  鉴于环绕日本的安全环境愈发严峻,日本将在今年年底之前制定新的国家安全保障战略。我已下定决心在未来五年内从根本上加强日本的防卫能力,为此确保相当数额的防卫预算做支撑。
 
  此时,不排除包括所谓“反击能力”在内的一切选项,结合现实情况探讨一下“为了守护国民的生命与生活,究竟需要什么”这一问题。
 
  在此我想向各位强调,日本作为和平国家的立场不会改变。日本采取的措施就在宪法与国际法的范围内,以不改变日美同盟的基本分工的形式进行。今后将继续公开透明地向各国进行详实的说明。
 
(2) 日美同盟以及与志同道合国家展开的安全保障合作
 
  任何一个国家都无法仅凭一己之力来守护自身的安全。就是因为如此,我将以日美同盟为基轴,与有着共同的普世价值观的志同道合国家开展多层次的安全保障合作。
 
  不久前,我和到访日本的美国拜登总统进行了会谈,关于防卫能力的我的决心获得了拜登总统的有力支持。另外,双方还就扩大和深化日美安保与防卫合作达成了一致。
 
  我们将进一步加强超越印度太平洋,能为世界的和平与稳定奠定基础的日美同盟的威慑力和应对能力。
 
  与此同时,日本还将积极推动与澳大利亚以及志同道合国家的安全保障合作。
  李显龙首相,我为日本与贵国新加坡即将启动关于签署防卫装备及技术转让协议的谈判而感到十分高兴。日本将继续推进与东盟国家签署防卫装备及技术转让协议的工作,并根据需要实施具体的合作项目。
 
  关于《互惠准入协定》(RAA),继今年1月与澳大利亚签署该协定后,不久前日本还已与英国达成了框架性协议。日本还将争取与欧洲、亚洲的志同道合国家签署协议,为此继续与相关国家紧密合作。
 
  另外,为自由开放的海洋秩序的实现做贡献,6月13日起,日本将派遣以海上自卫队护卫舰“出云”等为中心的部队前往印度太平洋方面,和包括东南亚及太平洋国家在内的地区国家进行联合训练等。
 
2-3 为了实现“无核武器的世界”,推进务实举措
 
  第三,我们将竭尽全力实现“无核武器的世界”。
 
  在乌克兰危机中,俄罗斯是否会动用核武器,已成为现实问题引发广泛议论。核武器带来的惨祸绝不能重演。绝不能利用核武器进行威胁和动用核武器。身为唯一战争中遭受核爆的国家的总理大臣,我要强烈呼吁。
  这次俄罗斯的核武威胁问题不止于此。它是否已对核不扩散体系造成了沉重打击?是否使核开发国家的弃核变得更为困难?再加上,想要开发或拥有核武器的动向是否会扩散到其他国家?人们正在表示种种担忧。
  在乌克兰危机爆发前,北朝鲜就频繁发射包括新型洲际导弹(ICBM)级在内的弹道导弹,北朝鲜或将近期开展核试验令人深为担忧。
 
  在我国周边出现的以不透明的形式增强包括核力量在内的军事能力已成为地区安全的重大忧虑。
 
  伊朗恢复遵守伊核协议也尚未实现。
 
  我不得不说,通向“无核武器的世界”的道路愈发艰难。但是,就是因为处在严峻的现实状况,身为世界上唯一遭受核爆地广岛出身的总理大臣,我愿为实现“无核武器的世界”这个目标而放声呼吁、贡献汗水,愿为转变或至少能改善这种现况而积极行动。
 
  正视环绕日本的严峻的安保环境这一“现实”、确保国家安全与追求“无核武器的世界”的“理想”绝不矛盾。日本将在展示把“理想”与“现实”相连的路线图的同时,基于与唯一的同盟国美国所建立的信赖关系,务实地推进核裁军举措。
 
  提高核力量的透明度乃是这些举措的基础。它将支撑核裁军的不可逆性、可验证性,也将成为核武国家之间以及核武国家与无核武国家之间构建信赖关系的第一步。部分国家正在以不透明的形式增强核力量,日本将要求所核武国家披露核力量的信息。
 
  此外,日本还将与有关各国携手,共同促进美中两国就核裁军和军控问题展开对话。
 
  再加上,关于最近处于近乎被人们遗忘状态的《全面禁止核试验条约》(CTBT)与《禁止生产核武器用裂变材料条约》(FMCT),重启相关讨论也是十分重要的。
 
  《不扩散核武器条约》(NPT)是全球核裁军、不扩散核武器体制的基础。相比过去,我们更需要维护和加强该条约。日本将竭尽全力,促进核武国家与无核武国家都将出席的8月召开的《不扩散核武器条约》实施情况审议大会收到有益成果。
 
  动用核武器正在成为现实问题的情况下,向世界再次诉说核武器带来的惨祸及其非人道的特性也是非常重要的。日本是世界上唯一一个遭受过核爆的国家,包括即将召开的“核武器造成的人道主义影响会议”等,日本抓住一切机会,向世界传递遭受核爆的真实情况。
 
  此外,为了进一步发展我在担任外长期间设立的“贤人会议”的讨论、重新推动国际核裁军的势头,我将创建“旨在实现无核武器世界的国际贤人会议”,邀请各国现任及前任政治领袖参加,争取在今年年内在广岛召开第一次会议。
 
  关于北朝鲜,为了按照联合国安理会决议实现北朝鲜完全无核化,日美韩将围绕地区安全、联合国的讨论、以及外交努力等方面紧密配合,并与国际社会携手开展工作。
 
  日本将不断采取举措,为实现“无核武器的世界”的目标而脚踏实地地做出努力。
 
2-4 以安理会改革为首,加强联合国的机能
 
  第四,作为和平的守护者联合国的改革已是迫不及待的课题。
 
  身为维护国际社会和安全负有重大责任的安理会常任理事国的俄罗斯做出了撼动国际秩序根基的暴举,联合国正在经受着考验。
 
  日本重视联合国的立场不会改变。我在担任外长时就已积极开展联合国改革的相关工作。就任首相以后,我还充分利用首脑外交的机会,与各国领导人之间就加强联合国机能的方策多次进行了讨论。
 
  涉及各国错综复杂的利益关系的改革绝非易事。作为和平国家,日本将带动包括联合国安理会改革在内的、旨在加强联合国机能的相关讨论。已经确定明年起日本进入安理会,在安理会中,日本将积极贡献力量。与此同时,日本将积极探讨能够顺应国际社会新课题的全球治理应有方式。
 
2-5 在经济安全保障等新领域开展国际合作
 
  最后一点是关于经济安全保障等新领域的国际合作。
 
  前所未有的全球性疫情暴露出了全球供应链的脆弱性。为了把本国单方面的主张强加于他国而施加不当经济压力,故意传播虚假信息等,决不能允许此类情况发生。
 
  乌克兰被侵略后,作为更加显而易见的、与生活息息相关的紧迫课题,我们认识到了加强自身经济韧性的必要性。
 
  鉴于经济与国家的安全息息相关,网络安全、数字化等领域的国家安全愈显重要,为了从经济层面确保国家及国民的安全,日本将推动经济安全相关对策。
 
  在日本国内,为了解决这个课题,岸田内阁已制定了《经济安全保障推进法》。
 
  当然,仅靠日本一个国家难以实现相关对策。包括七国集团(G7)等志同道合国家的框架在内,开展国际合作是必不可少的。
 
  日本与东盟一向努力构建多层次的供应链。为了维护和加强这些供应链,将由官民协作进行投资也是非常重要的。
 
  为此,今后5年内,日本将为100多项加强供应链韧性的项目提供支持。
 
  此外,当经济取得发展等国际社会中的地位提升后,除了从中受益外,尽到与该地位相称的责任与义务也十分重要。经济合作与融资也应当确保透明度,应当带给受援国的国民长远福祉。
 
  我们将继续秉持保障人类安全的理念,以各国的主体性及各国国民的利益为重,开展经济合作。
 
  在这艰难时代里要想实现繁荣,东盟以及印太地区要持续扮演世界增长引擎的作用。日本继续为建设具有韧性的,无论面临多大的艰难挑战,也都能克服的国家而贡献力量。
 
3 结语
 
  各位嘉宾,请各位再次想象一下我们的未来。
 
  为实现今天我与各位分享的愿景以及建设基于规则且自由开放的国际秩序携手合作,一同把自由开放的印度太平洋推向新阶段。
 
  我相信,只要我们这样去合作,享受和平与繁荣的未来与充满希望和相互信任、相互共鸣的光辉世界一定在等待着我们!
 
  谢谢!!
 
中文为暂译仅供参考,原文为日文

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