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总理演说

第196届国会安倍内阁总理大臣施政方针演说

2018年 1月 22日 (星期一)

(暂译)

一、前言
  
  150年前,白虎队队员山川健次郎在与政府军作战时,迎来了明治时代起始的瞬间。
  然而,明治政府考虑到国家的未来发展,给予了他充分发挥能力的机会。
  “国之力,在于人。”
  山川就任东京帝国大学校长之后,通过建造学生宿舍等方式,努力为贫困家庭出身的年轻人开辟求学之路。他还十分重视女性教育,在他的支持下,日本诞生了首位女博士。
  无论身份出生还是贫贱富贵,人人都能获得机会。明治新时代培养的诸多人才,在拥有技术优势的欧美各国步步紧逼的“国难”危机中,成为推动我国迅速走向现代化的动力。
  如今,日本正面临也可谓之为“国难”的少子老龄化危机。
  我们一定也能度过这个难关。效仿明治先人,只要再一次为所有日本人创造机会,就定能解决少子老龄化问题。现在,正是开展新一轮国家建设的时候了。
  无论男女老幼、还是难病残障,让我们共同开创让所有日本人都能充分发挥自己潜力的新时代!
  
二、工作方式改革
  
  我们要坚决开展“工作方式改革”。
  育儿、护理等,虽然每个人各有难处,但只要有热情就能工作。我们要对劳动制度进行彻底改革,创建任何人都能有机会充分发挥自身能力的灵活制度。这将成为战后劳动基准法制定70年来的大改革。
  长年以来始终停留在反复讨论阶段的“同工同酬”,终将迎来实现之日。禁止因雇佣形式差异而出现不合理的待遇差距,要把“非正式员工”这个词彻底清除出日本。
  在提高所得税基础扣除额度的同时,通过改革重新调整公司职员等特定人员的扣除制度,实现税收制度不受工作方式影响。
  要彻底打破我国根深蒂固的长时间劳动惯例。有史以来,劳资双方首次达成共识,将制定不受36协定所限、对超出规定时间上限进行处罚的规定。对于专业性强的工作,允许选择非计时、根据成果进行测评的薪酬制度。
  一位年轻的创业者告诉我,“只要制定出新的工作方式,就能在商战中不输给大公司。”他们公司积极采用远程办公、一周三天工作日制度,成功吸引了不少因家庭原因辞职的大企业优秀人才。
  工作方式改革,并不仅仅是社会政策,其本身就是增长战略。确保工作与生活的平衡,让所有人都能感受到人生的价值,充分发挥各自的能力,也就一定能解决少子老龄化问题。
  让我们共同实现开拓新时代的“工作方式改革”!
  
三、人才培养改革
  
(全民型社会保障制度)
  要解决少子老龄化问题,就必须强有力地推动我国社会保障制度改革。
  灵活运用计划于明年10月提升的消费税财源,在实现向老年人、年轻人都放心的“全民型”社会保障制度巨大转变的同时,切实落实财政健全化目标。在今夏之前,拿出实现基础财政收支盈余目标的时间表以及相应的具体计划。
  消除在职人员在育儿、护理等方面的担忧。
  我们要在2020年代初,准备好可接受50万人的护理设施。今年4月开始提高护理费,灵活使用机器人等,减轻现场工作人员负担、改善工作环境。
  为确保护理人材,我们将继续改善他们的待遇。自民党与公明党的联合政府已经为护理人员每月增加了4.7万日元收入。明年秋季开始,计划进一步提高领导级员工的待遇,增加相当于8万日元的收入,消除护理与其他行业的工资差距。
  保育设施方面,这5年的发展也超出预定目标。我们执政后,以超出前执政党2.5倍的速度,准备了可接受59万儿童的保育设施。与此同时,育儿女性的就业率上升了5%,创下历史新高。现在,25岁以上各年龄层的日本女性就业率都超过了美国。
  我将继续高举女性发展的大旗,全力解决待机儿童问题。除使用补正预算以外,还将提高经济界的资金负担额度,提前实施《放心育儿计划》。以都道府县为中心,加强对待机儿童问题对策主体——市区町村的支援。为实现2020年度末之前确保接收32万儿童保育设施的目标,下一年度要准备10万人以上的设施。
  至今为止,自民党与公明党的联合政府已经为保育士每月增加了3万日元的收入,并根据工作经验增加4万日元。在此基础上,本年度每月还将增加3千日元的收入。下一年度还会继续增加3千日元,消除与其他行业的工资差距,全力确保保育人才。
  
(推行免费教育)
  以2020年为目标,我们要大力推行至今尚处于阶段性实施的免费幼儿教育。关于免费对象范围,除已经承诺的幼儿园、保育园、认定儿童园以外,会在听取现场工作人员以及相关人员意见的基础上,于今夏之前得出结论。
  绝不允许出现贫富差距的固化,一定要切断贫困的连锁反应。
  要扩大对低保家庭儿童的关心。不仅要从公平角度对给付额度进行调整,还要通过改善饮食等生活习惯、加强课后辅导,在细节方面扩大对孩子的关心。考取大学后的住房补助,需重新调整现行制度,在维持给付水准的同时,创设提供新生活经费资助的新制度。
  今年起将提高对享受儿童抚养补贴家庭的收入上限,会有50多万家庭因此增加补贴额度。而且从明年开始,支付次数将从每年3次增至6次,由此确保单亲家庭生活的稳定。
  此前,有一个在儿童养护设施长大的年轻人告诉了我他的梦想:
  “希望实现汽车的完全无人驾驶。”
  今年春天,他不仅学费全免,还获得了给付型奖学金,实现了进入青山学院大学理工系深造的愿望。
  他说,“春天开学,虽然人生地不熟,心里又没底,但一定会珍惜大家给予我的这个机会,竭尽全力实现自己的梦想。”
  创建让所有孩子都能为理想奋斗的社会,我们大人责无旁贷。
  确保出身贫寒的孩子也有进入高中、高等专科学校、专修学校或是大学的机会。要在2020年度末之前,通过大幅提高现行加算额度,不仅公立高中,私立高中也能实现实质性的免费教育。
  从下一年度开始,享受学费减免的大学生将新增1万7千名。今年春天,享受去年启动的给付型奖学金的学生将新增2万名。
  从2020年4月起,将大幅增加给付金额,使之涵盖学生的日常生活费,这笔费用会发放给所有居民税非课税家庭中有学习意愿的孩子们。此外,还会大幅扩大学费减免措施,切实关心家庭经济条件艰苦的孩子们。通过这些措施,向那些真正需要帮助的孩子们提供免费高等教育。
  大学形态,也需要改变。将那些认真培养社会所需人才、在开展学术研究的同时致力于人才培养的大学,列入免费教育实施范围。
  我们将在今年夏天之前,出台免费高等教育的相关详细制度设计方案。
  
(多元化学习)
  今年春天开始,德育将成为所有小学的正式科目。这门课程的目的在于培养社会公德、丰富人性,尊重每一个孩子的个性,推动教育再生。
  我们将继续开展对自由学校孩子们的支援。为因欺凌、发育障碍等各种原因而不去上学的孩子们,创造能够拥有自信、继续学习的环境。
  为年轻时因某些原因无法上学的人提供上夜校的机会。
  若宫正子女士,年过八十开始学习电脑、开发游戏,受到了来自全世界的关注。
  她说,“在这人生百年的新时代,仅靠学龄期教育是不够的。”
  我们要确保任何人在任何年龄都能拥有重新学习、发起挑战的机会。还要充分利用雇佣保险制度,大胆扩充回流教育。
  放眼人生百年新时代,通过实施免费教育、充实回流教育等方式,对经济社会进行大刀阔斧的改革。为实现对每一个人都充满机遇的一亿总活跃社会,让我们共同开展人才培养改革!
  
四、生产力改革
  
(提高中小微企业的生产力)
  安倍经济学实施5年以来,日本经济目前时隔28年,实现了连续7个季度的正增长。工资连续4年增长,实现了以内需为主导的强力增长,日本经济正脚踏实地地走上摆脱通缩之路。今年,希望就业的大学生中有近9成在新年到来之前获得了就业内定。内定率创下了历史新高。正式员工的有效求人倍率也超过了1倍,非正式员工转正的速度正在加快。
  然而,中小微企业面临着人手严重不足。政府将进一步充实职业发展补助金,在确保人手的同时,强有力地支持企业为提高生产力开展的进攻性投资。
  要在3年内支持百万单位引进IT。根据各地政府自主决策,启动固定资产税零税率新制度。对于积极开展工作的地区,我们将重点通过制造业补助金、持续化补助金进行扶持。
  为实现承包交易合理化,在制造业、零售、流通等领域,推动各行业自主制定行动计划。针对6万家公司开展状况改善调查,确保严格执行,努力改善交易条件。
  在经营者老龄化日趋严重的情况下,彻底扩充事业继承税制,实现继承税全额延后缴纳。同时对中小微企业实施专利费减半政策,以确保企业独有技术和知识经验的传承。
  通过提高中小微企业的生产力,将增加工资及景气恢复的浪潮推向全国各地每一个角落。
  
(政策总动员)
  明治时代,丰田佐吉创办了一家制造织布机的小公司。
  “用心于研究创造,领先于时代潮流。”
  这个来自爱知县的小公司,后来不断对织布机自动化、研发汽车等最先进的创新发起挑战,现已成长为世界知名的大企业。
  物联网、机器人、人工智能。如今,全世界正面向“社会5.0(Society 5.0)”,不断出现新型创新。如果无法敏锐捕捉“生产力改革”的趋势,日本经济就没有未来。以2020年为目标,动员所有的政策措施。
  工资涨幅超出3%、并积极投资的企业,法人税负担降至25%,政府为其创造参与世界市场竞争的环境。另一方面,对于那些收益增长却消极投资的企业,则不得适用研发减税等税收优惠政策。
  制定生产力改革新法。创设监管沙盒制度,为企业创造不受已有规定限制、挑战创新服务和商务模式的环境。开展创新挑战的企业,法人税负担可减至20%。
  我们还要开展企业治理改革,支持进行生产力改革的果断经营决策。
  推动作为创新基地的大学改革。支持将经营与研究分开的治理改革。重点支持积极引进民间资金的大学,政策资源向年轻研究人员大幅倾斜。今夏之前制定综合具体的创新战略,并迅速实施。
  
(提高行政工作效率)
  行政方面,我们也要努力提高工作效率。
  大幅简化社会保障等相关申请手续,24小时内完成网上法人登记,所有电子申请实现零附件。提高公文管理的透明度,彻底开展行政事业审查,不断深化行政改革。
  修改《PFI法》,进一步提高运作自由度,运用民间的知识经验和资金充实公共基础设施、提高服务质量。
  大刀阔斧地开展规制制度改革,催生创新。为顺应大数据时代,在对民间公开、开放的原则基础上,催生行政部门各类数据的新附加价值。将通信与广播电视相结合,有效使用电波这一国民共有财产,大胆改革。
  
五、地方创生
  
(农林水产新时代)
  战后,我们首次挑战林业改革。我国林业拥有丰富的森林资源,具有广阔的发展空间。
  创设森林银行。将森林集结到有热情和能力的经营者手中,进行大规模开发。其他森林资源交由市町村进行管理保护,将美丽河山完整交给下一代。
  我国四面环海,海洋资源也十分丰富。要引进捕鱼量化资源管理,为提高渔业工作效率开展创新。放宽养殖业准入条件,对海面使用制度进行改革,制定并迅速执行水产业改革工序进度表。
  要求所有食品行业企业以国际标准进行卫生管理,强力推动美味日本农水产品进入世界市场。
  通过开展进攻型农政工作,农林水产品的出口连续5年刷新历史记录。最新数据显示,农业生产收入高达3.8万亿日元,创下18年来的最好成绩。40岁以下的农业新从业人员数量,有史以来首次连续3年超过2万人。
  强有力地全面推动农林水产业改革,使农业、林业以及水产业成为年轻人憧憬未来与希望的行业。让我们共同开创“农林水产新时代”!
  
(振兴地方大学)
  高知县是我国茄子产量最高的县。当地茄农通过新农法将茄子的产量提高了两成。
  这是高知县与高知大学对茄子种植进行长期研究,对湿度和二氧化碳等要素实施严格管理的技术结晶。高知大学与荷兰合作开展世界级园芸农业研究,有来自菲律宾、肯尼亚等世界各地的留学生,本国学生的90%也都来自外县。
  引导年轻人才到地方发展。政府支持在尖端科学、旅游、农业等特定领域开展世界级研究、贡献突出的地方大学,向其提供新的财政补助。“机遇就在地方”,希望地方创生能使地方成为年轻人学习与工作的良好选择,主动投入地方建设。
  在高知大学学习食品商务的安冈千春,使用产自日高村的番茄开发了蘸酱和果酱。如今来自全国各地订单络绎不绝,成为年销售额高达1千多万日元的人气产品。增添了新附加值的特产番茄,为日高村注入了新的活力。
  政府将继续支持地方的创意和热情,投入1千亿日元地方创生财政补助。为扶持地方在社会保障领域开展独具特色的工作,政府将易偏向城市的地方消费税根据人口比例进行重新分配,以确保地方财源。
  除草、守田,保水。农民们世世代代每天流汗耕作,守卫着山麓地带和故乡富饶的山林,生产出当地引以为豪的特产,同时形成了我国美丽的田园风景。我们要大力推广各地特产、充分发挥各地特色,在全国强有力地开展地方创生工作。
  
(观光立国)
  建于明治时代的国家重要文物建筑“奈良监狱”,将于3年后改建成宾馆。我国有许多观光资源还未能得到充分利用。今后将对《文物保护法》进行修订,促进对我国各地引以为豪的古迹文物等的利用。对于自然景观秀丽的国立公园,要在保护优美环境的同时,吸引民间投资,使其充分发挥观光资源的魅力。让更多人走近自然,了解其重要性,并将其完好地交给子孙后代。
  访日外国游客连续5年创下历史新高,达2869万人次。最近,到访地方的游客以三大都市圈近2倍的速度增长。
  观光立国是地方创生的引爆点。
  截至去年9月,冲绳游客数量已经超过了夏威夷。4年前,每年仅有3艘游船到访的宫古岛,去年增加了40多倍,达130艘。为在2020年启用游轮专用码头,海岸建设将正式开始。为使冲绳成为亚洲枢纽,政府将继续努力开展振兴工作。
  根据《综合度假区(IR)推进法》,为建设日本型旅游综合设施递交实施法案。在以往国会讨论的基础上,拿出应对依赖症等问题对策,发展吸引世界游客的住宿型旅游。
  将羽田、成田机场扩容到世界最高水平的百万起降。为实现这一远大目标,将开展防止噪音、调整飞行路线等工作,在获得当地理解的基础上,2020年前实现增加8万次起降。
  将观光促进税用于建设能瞬间识别人脸的入境审查门等,创造符合旅游发达国家称号的舒适旅行环境。
  努力实现2020年访日外国游客4000万人的目标。
  
(确保安全与放心)
  2年后,东京将举办奥运会和残奥会。为此,要彻底实施防止二手烟对策。为老年人、残障人士创造可以放心旅行的出行环境,对所有交通设施开展无障碍建设。将成年年龄降低到18岁,修改《消费者合同法》,防止年轻人遭受恶劣营销手段的侵害。
  在危机管理方面采取万全之策,加强网络安全对策、恐怖主义等有组织犯罪对策等,将日本建设成为世界最安全、最放心的国家。
  创设灾害发生时,由国家代为修复主要道路的制度,以确保紧急救援以及生活物资运输通道的畅通。为能迅速开展防灾基础设施的建设,完善地方政府使用所有者不明土地的手续。
  去年,我国各地也相继遭受了自然灾害。在开展防灾减灾、推动国土强韧化工作的同时,继续强有力地支持熊本地震以及九州北部暴雨等受灾地区的重建与复兴。
  
(东日本大地震的复兴)
  东北三县,将于明年春季之前,完成99%的灾害公营住宅建设、98%的高地迁移施工。
  “我们热爱自己的故乡。”
  此前,我访问了岩手县大槌高中,同学们认真地讨论着故乡的未来。他们努力通过自己的力量来解决灾后困难的姿态给我留下了深刻的印象。今后我也要继续强有力地推动灾后复兴、城区建设工作。
  “没有东北的复兴,就没有日本的再生”。根据这一决心,我将继续致力于当地赖以生存的产业复兴、民众的心灵复兴。
  福岛,开始在返回困难区域开展复兴再生基地的建设。计划在2022年度前,完成去污和基础设施建设。无论花费多长时间,为解除所有地区的避难指示,我们要脚踏实地地开展复兴和重建工作。
  福岛创新海岸构想,终于即将正式启动。今夏,浪江町将开始建设全球最大规模的氢燃料工厂。由可再生能源产生氢元素,可谓是“二氧化碳零排放”的新能源供给模式。奥运会和残奥会,将使用福岛生产的环保氢能源,向世界展现“复兴的奥运”。
  福岛海域,世界首个浮体式海上风力发电站已经开始运转。为扩大海上风力发电,将针对用于发电的海域制定新的制度。
  因核电站事故受灾严重的福岛,很快就会向世人展现未来能源社会,引领世界脱碳。
  
六、外交和安全保障
  
(积极和平主义)
  政府将根据《巴黎协定》的2050年目标,制定战略措施,并运用我国的强项——环境技术为同时实现世界经济增长和气候变化对策做出贡献。
  为实现可持续发展目标,谋求贫困对策、保健卫生以及女性赋权等人类安全保障相关问题的解决,日本将在国际社会发挥强有力的引领作用。
  上个月,我国与欧盟达成了签署经济合作协定的共识,与《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的11个签约国达成了部长级框架协议。接下去,将努力使之早日生效。我国将继续作为自由贸易的旗手,向世界推广建立在自由、公正规则基础上的21世纪型经济秩序。
  我国长期以来与所有中东国家保持着良好的关系,为该地区提供难民、人道援助以及经济援助等,为维护该地区的和平与稳定发挥了积极的作用。今后我国也会继续为实现中东和平做出应有的贡献。
  今后,我国将会继续高举“积极和平主义”的旗帜,与国际社会携手,全力维护世界的和平与繁荣。
  
(应对北朝鲜问题)
  然而现在,我们的和平与繁荣正遭受着威胁。北朝鲜的核武器和导弹开发,是前所未有且严重紧迫的威胁。我国目前处于战后最为严峻的安全保障环境,这丝毫也不言过其实。
  要求北朝鲜用完全、可验证且不可逆的方式,放弃核武器和导弹计划。而且要继续解决最为重要的绑架问题。为迫使北朝鲜改变政策,我国绝不会屈服其任何挑衅,开展坚定的外交工作。
  3年前,我们制定了和平安全法制。在北朝鲜局势紧张的情况下,自卫队首次与美国舰艇联合执行了保护飞机的任务。互帮互助的同盟关系,会越发牢固。
  各位,毫无疑问,日美同盟目前处于有史以来最为牢固的状态。
  
(增强防卫能力)
  由于北朝鲜的挑衅不断升级,我们要做好准备应对一切可能发生的事态,以牢固的日美同盟为基础,采取具体行动。在日美紧密的合作下,保持高度警戒,无论发生任何事态,都要竭尽全力守卫国民的生命与和平生活。
  安全保障政策的根基,是自我努力。我们要面对日益严峻的安全保障环境这一现实,引进陆基宙斯盾系统、防区外导弹等,增强我国的防卫能力。
  以年底为目标的防卫大纲修订工作也在进行之中。当然大前提是专守防卫,但不是延续以往的政策措施,而是为保护国民,准确把握我们真正需要的防卫能力。
  
(日美同盟的威慑力)
  我国外交与安全保障的基础,无论过去还是未来,都是日美同盟。
  包括电话会谈在内,我与特朗普总统进行了20多次首脑会谈。我们以相互信赖的个人关系为基础,共同面对全球各类问题。
  上个月末,冲绳美军北部训练场的4000公顷土地,终于在战后70多年后回到了土地所有者们的手中。这是冲绳在回归本土后最大规模的土地返还。地位协定方面,我们首次与美国签订了环境和军属待遇方面的两个补充协定。
  今后,我们要在保持日美同盟威慑力的同时,倾听冲绳民众心声,全力减轻冲绳基地负担。毫无疑问,确保安全是美军军机飞行的大前提。我们将继续强烈要求美国最大限度地考虑飞行安全,将对地区居民的影响降到最低限度。
  普天间机场周围皆为学校、住宅,被喻为世界上最危险的机场。一定要早日实现普天间机场的全面返还。遵从最高法院的判决,将继续推动将基地迁至名护市边野古海域的工程。搬迁后,基地功能将由三个减至一个,飞行路线也将改为海上,由此安全系数得以大幅提高,普天间基地针对一万多户住宅的噪音对策也不复存在了。安倍内阁将在与美国建立的相互信赖关系之下,为冲绳基地减负逐一拿出成果。
  
(俯瞰地球仪外交)
  就任总理5年以来,我一共出访了76个国家和地区,举行了约600次首脑会谈,在为世界和平与繁荣做出贡献的同时,积极果断地为国家利益着想。今后,我将进一步积极开展俯瞰地球仪外交。
  与共同拥有自由、民主主义、人权、法治等基本价值观的国家开展合作。我们与美国、欧州、东盟、澳大利亚、印度等各国携手,确保亚太地区到印度洋地区的和平与繁荣。
  从太平洋到印度洋,自古以来,这一地区的人们就在这片自由广阔的大海上往来,享受着大海带来的富裕与繁荣。航行的自由与法治,为其奠定了坚实的基础。将来,这片海域也应该是平等地给所有人带去和平与繁荣的公共财产。日本将推动“自由开放的印太战略”。
  在这个大方向的指引下,我们也要与中国开展合作,应对日益增加的亚洲基础设施需求。日本与中国,都肩负着维护本地区和平与繁荣的重任,彼此无法割舍。我们要从大局出发,发展稳定的友好关系,回应国际社会的期待。
  今年,是日中和平友好条约缔结40周年,两国将在经济、文化、旅游、体育等各个层面大力加强日中两国国民的交流。希望早日举办日中韩峰会,迎接李克强总理访日。然后,我也会在适当的时候访华,期待习近平国家主席也能早日访问日本。希望通过增进两国高层的互访,将日中关系提升到一个新阶段。
  我与韩国的文在寅总统,将在两国之间已有的国际承诺和相互信赖的基础上,面向未来、不断深化新时代的合作关系。
  
  日俄两国关系,最具发展潜能。去年9月,原岛民首次乘坐飞机去国后岛、択捉岛扫墓。今后,将进一步推动北方四岛的联合经济活动以及八项经济合作计划,加深日俄关系。逐一具体落实长门共识,解决领土问题,进而缔结日俄和平条约。在我与普京总统深厚的信赖关系基础上,两国将就北朝鲜等诸多国际社会问题,构建合作关系。
  包括中俄在内,上个月联合国一致通过了对北朝鲜进行史无前例、最高级别制裁的安理会决议。为维护本地区的和平与繁荣,我国将与近邻各国加强进一步的合作。
  
七、结束语
  
  经皇室会议讨论决定,《皇室典范特例法》将于2019年4月30日施行。政府将全力确保天皇陛下的退位和皇太子殿下的即位在国民的祝福声中顺利举行。
  
(集结所有力量)
  “前人种树,后人乘凉。造福50年、80年后的子子孙孙。”
  150年前,天龙河频繁泛滥,村民深受其害。为保护子孙后代,守卫村庄,金原明善决定通过植树造林来治水。
  这是一个宏伟的计划,要在约600公顷的荒地上种植300万棵树木。尽管如此,仍有许多人赞同金原明善的提议,为植树造林移居山中。
  有力者出力,开垦山野,种植树苗;善于爬树者登高剪枝;女子和孩子们则帮忙除草拔藤。每个人都发挥了各自的特长。
  集结众人之力形成的森林,在百多年后的今日,仍然守护着肥沃的远州平原。
  我们要集结众人之力开拓新时代。让我们超越执政党与在野党界限,共同建设给予每一个人无限机遇的日本!
  展望50年、100年后的未来,开展国家建设。宪法,是国家形态和理想未来的展现。衷心期待各政党能将具体的宪法方案拿到国会,在宪法审査会上开展深入的讨论,推动修宪进程。
  未来,不是他人给予的,必须用我们的双手去开创。为了我们的子孙后代,从现在开始让我们共同携手推动新一轮的国家建设!
  谢谢。
  
  
   

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